中國第一爆 爆出城中村改造新模式

　　本報記者 章正義 發自深圳

　　2005年是深圳城中村改造的“示范年”，目前僅特區內四區上報的年內改造項目便達28個之多而整個深圳共有2000多個城中村，占用土地面積43.9平方公里，私房建筑面積上億平方米，涉及人口215萬，其中原村民35.8萬。要實現全面改造，顯然是一個需要巨大投入的浩繁工程

　　由“漁農村之爆”談起

　　5月22日13時整，伴著幾聲巨響，漁農村5.1萬平方米的15棟私樓紛紛倒地，湮沒在滾滾粉塵中，另有編號118號樓的樓體也已傾斜，但是沒有完全倒塌，等候善后處理。

　　漁農村成功爆破后的新聞發布會上，深圳市福田區區長張禮銅用還沒有倒掉的118號樓作比喻，指出城中村改造的路還很長。

　　之后，他在回答《第一財經日報》記者提問時表示，“不能說漁農村(試點)開頭了，以后城中村改造的事情都好辦了，各個村的具體情況不同，有很多自身的矛盾，如容積率很高，如何確定拆配比等；需要處理好各種利益矛盾，如政府與村民、政府與開發商如何尋求平衡，以及開發商如何確定賠償政策等，都不是僅靠政府行政命令便可解決的問題�！�

　　漁農村，位于深圳市福田區皇崗口岸一旁，緊挨落馬洲大橋，與香港特區隔河(深圳河)相望。占地3.1萬平方米，擁有私房(農民自建房)108棟，原有建筑面積13.2萬平方米。作為福田區15個城中村之一，又因其于2004年5月掀起的搶建潮而成為福田區城中村改造的試點之作。

　　由于從爆破技術及規模上均已刷新國內紀錄，此次爆破也因“中國第一爆”遠近聞名，引來了國內數十家媒體關注的視線。這一爆，基本結束了漁農村私房林立的歷史；兩年后，這里建成的將是錯落有致的高層樓宇。

　　對于漁農村的改造，時任深圳市市長的李鴻忠(現任深圳市委書記)在2004年8月27日召開的市委常務會議上明確表示，要使漁農村成為城中村改造的典范。

　　作為拆除重建的一個試點，漁農村僅是深圳城中村改造的縮影。

　　記者日前從深圳市城中村改造工作辦公室(下稱“深圳市城改辦”)獲悉，關于福田區崗廈村河園片區及南山區大沖村整體拆遷的改造方案也已獲批，相關改造工作即將展開。

　　“2005年是深圳城中村改造的‘示范年’，目前僅特區內四區上報的年內改造項目便達28個之多�！鄙钲谑谐歉霓k副主任陳軍軍5月19日接受《第一財經日報》記者采訪時介紹說，其中整體拆建項目17個，局部拆建6個，綜合整治3個，整體搬遷2個。

　　“對深圳的城中村改造來說，‘10·28’無疑是一個非常重要的日子，”陳軍軍回憶說，“如果說深圳之前也有進行城中村改造的話，那也只能是零星的、分散的�！�

　　他所指的是，2004年10月28日，深圳召開了一次全市違法建筑清查暨城中村改造動員大會，會議出臺了《深圳市城中村(舊村)改造暫行規定》(下稱《暫行規定》)，并宣布成立全市查處違法建筑和城中村改造工作領導小組，由李鴻忠親任組長，下設市查處違法建筑工作辦公室和市城中村改造工作辦公室。

　　那時起，一場全面而大規模的城中村改造開始醞釀。

    創新的改造模式

　　陳軍軍介紹，城改辦成立后，隨即針對城中村改造中存在的問題進行調研，并于2005年4月7日編制完成了《關于深圳市城中村(舊村)改造暫行規定的實施意見》(下稱《實施意見》)，對《暫行規定》進行了逐一細化。

　　《實施意見》首先明確了深圳城中村改造的目標，即優化產業結構，推動特區內外一體化建設；消除城中村(舊村)內的重大安全隱患；明顯改善村內及周邊地區的生態環境、市容市貌、交通環境及其他生活環境；增加綠地面積和公共開敞空間；完善市政基礎設施和公共服務設施；理順村內土地財產權利關系。

　　在改造模式上，深圳主要采用綜合整治和全面改造兩大類。綜合整治是指對那些本來已有較好規劃的進行基本不涉及房屋拆建的環境凈化、美化項目。全面改造又分為整體拆建和局部拆建，以改造率是否達到30%為界。

　　而鹽田區對三村、四村及西山嚇村等面積置換的整體搬遷則又是鹽田對改造模式的一個創新之舉。這個有著鹽田區的“三峽移民工程”之稱的改造模式，是為滿足鹽田港集團攜手全球物流業巨頭——美國普羅斯公司——共同發展國際物流園的用地需要。搬遷涉及土地面積約23萬平方米，原居民1004戶，總建筑面積約45.5萬平方米。

　　深圳市市委副書記、常務副市長許宗衡也這樣評價：這是深圳經濟特區成立以來首宗舊村整體搬遷的個案，為全市的城中村改造探索出一種新模式。

　　陳軍軍表示，關于《深圳城中村改造總體規劃綱要》，目前也已完成了送審稿的編制工作，并將在年內形成最終成果，“那將成為指導深圳城中村改造的總圖”。陳軍軍介紹說，深圳此次全市范圍內的城中村改造，十分重視規劃在改造中的作用，各區也將編制出自己的改造規劃。而在各個區之中，福田區則走在了前面。

　　“福田區共有15個城中村，初步估計完成改造需要投入資金將達300億元左右�！备Ｌ飬^重建局副局長郭鵬生21日告訴《第一財經日報》記者，為了漁農村的爆破，他一連幾天都奔波在會場及改造現場之間。據他介紹，規劃初步方案擬定全區拆除建筑面積為620萬平方米，投入資金將達235億至310億元。

　　深圳市城改辦副主任陳軍軍表示，由于總體規劃綱要未最終完成，目前全市城中村改造需投入的資金規模也無法預測。而相關數據顯示，與福田一個區相比，深圳全市共有2000多個城中村(自然村)，占用土地面積43.9平方公里，私房建筑面積上億平方米，涉及人口215萬，其中原村民35.8萬。要實現全面改造，顯然是一個需要巨大投入的浩繁工程。

　　相關鏈接

　　城中村的定義：“城中村”是我國城市化進程中的特殊產物，具有復雜的歷史背景和社會經濟根源�！俺侵写濉痹�本是城市邊緣的農村，后因城市發展的需要征用農民的土地進行城市建設而保留下來的農村居民點成為“城中村”。

　　四大城市城中村概況

　　北京

　　未來幾年將是北京城市發展的重要時期，北京市發改委主任丁向陽5月20日在北京基礎設施建設國際論壇上說，北京市從現在起到2008年將投入3200億元進行860余項各類基礎設施建設，其中將投入155億元繼續進行“城中村”改造。

　　在2008年前，北京奧運場館周邊和四環路以內的171個“城中村”將被全面改造，以全新的面貌迎接奧運會的到來。

　　今年計劃整治的“城中村”數量為69個，主要分布在朝陽、海淀、豐臺三個區。處于奧運比賽場館周圍的28個城中村是拆遷工作的重中之重，如奧運主場館、射擊館、自行車館周邊村將被率先整治。

　　《關于北京市2004年預算執行情況和2005年預算草案的報告》顯示，北京市今年將重點安排15億元專項資金重點治理“城中村”，而區一級政府用于“城中村”治理的資金也將達到15億元。

    武漢

　　來自城建部門的統計資料顯示，武漢市“城中村”包括147個行政村和15個農林單位，總人口35.66萬人，土地總面積200平方公里，相當于武漢市2020年規劃建成區面積的四分之一。武漢市計劃在2年內，把位于中心城區、基本沒有農村用地的“城中村”分階段改造完畢。

　　武漢市擬定分三類進行改造：第一類，全部拆遷。規劃新區(新村)按城市小區方式建設，原地道路、自來水等由政府改造。第二類，局部改造。由政府給予一定資金，按計劃先期或同期改造路網、自來水等，對設施較完善、局部保留的村民居住區，鼓勵開發商投資建設，也可讓原村集體組建的股份公司進行改造，應給予相關優惠政策。第三類，基本保留�，F有的基礎設施由鄉、村自籌資金維護、改造。凡需新建的道路、自來水、排水等，所需資金采取市、區、鄉、村共同出資的辦法解決。

    廣州

　　廣州現有138個“城中村”，2004年7月9日，廣州市已啟動“城中村”改造立法工作，并將在2010年前完成對“城中村”的改造。目前，離廣州舉辦第16屆亞運會(2010年)僅有5年多時間，屆時廣州將要呈現出一個現代化國際大都市的面貌。包括300萬流動人口、60萬套出租屋在內的“城中村”改造問題就顯得尤為迫切。

　　但有關人士估計，如果對廣州的138個村進行改造，按照廣州目前的房地產價格來補貼差價，保守估計至少要2000億元。資金的缺乏是廣州城中村改造效果不理想的主要原因。

    上海

　　2003年11月29日~30日在深圳，一場關于小康社會與城鎮化發展的高峰對話在18位省部長間展開。其中，城中村、農民、開發區、城市群等問題備受關注。

　　時任上海市副市長馮國勤認為，“城中村”是世界各大城市發展都會碰到的問題，上海也不例外。其實只要規劃先行，避免“攤大餅”，“城中村”就不會存在。對于那些已有的“城中村”，解決辦法只有一個——拔“點”，一個一個地拔。其中最關鍵的還是資金問題，上海的經驗是由市、區財政、開發商、“城中村”村民共同分擔。