10億電力國資遭賤賣 四川水電經(jīng)營集團(tuán)臨危受命

　　10億地方電力國資遭賤賣

　　四川水電經(jīng)營集團(tuán)臨危受命

　　本報(bào)記者 文靜

　　重慶報(bào)道

　　5月18日，四川省水利電力產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(簡稱“四川水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”)董事長楊樹良馬不停蹄的趕到雅安市電力公司，作為由四川省辦公廳、省國資委和省財(cái)政廳等部門組成的聯(lián)合調(diào)研組成員，開始對(duì)地方電力國有資產(chǎn)流失情況進(jìn)行緊急調(diào)研。

　　此前，由四川省國資委牽頭、省水利廳參加的5個(gè)清產(chǎn)核資督導(dǎo)組已深入涼山、達(dá)州，對(duì)試點(diǎn)縣市大竹、三臺(tái)、閬中、天全、高縣、昭覺的地方電力公司進(jìn)行清理。

　　四川省地方電力局提供的數(shù)據(jù)顯示：截至2004年，四川以國有企業(yè)改制名義處置和出售的地方電力國有資產(chǎn)，其資產(chǎn)流失已近10億元。

　　為此，今年初，四川省政府在全國率先成立了省水電投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司(下稱“四川水電經(jīng)營集團(tuán)”)，來投資、經(jīng)營和管理地方電力國有資產(chǎn)。

　　作為一個(gè)企業(yè)，在不能限制私人資本進(jìn)入水電領(lǐng)域的前提下，如何防止交易腐敗？在進(jìn)行股份制改革時(shí)，如何消除地方電力公司對(duì)資產(chǎn)和電力調(diào)配權(quán)被收走的疑慮？在大網(wǎng)繼續(xù)代管地方電力的時(shí)代，如何協(xié)調(diào)大小網(wǎng)矛盾？重重難題正考驗(yàn)著新成立的四川水電經(jīng)營集團(tuán)的管理者的智慧。

　　資產(chǎn)清查引出大案

　　四川犍為電力集團(tuán)(簡稱“犍為電力”)位于四川樂山市犍為縣玉津鎮(zhèn)，企業(yè)總資產(chǎn)4.6億元，凈資產(chǎn)1.9億元，在全省地方電力總盤子中，不算最大的企業(yè)。但近日四川省國資委的調(diào)查，讓它成為了今年浮出水面的四川水電系統(tǒng)頭號(hào)腐敗案。

　　2002年11月27日，犍為縣將犍為電力作價(jià)4000萬元，賣給樂山市的民營企業(yè)東能集團(tuán)公司，改制后該企業(yè)被用于抵押貸款，同時(shí)面臨資產(chǎn)被掏空的危機(jī)。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)希望收購犍為電力的還有樂山市電力股份公司、四川水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等國有企業(yè)，甚至有企業(yè)出價(jià)到8000萬元，但都未能如愿。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，原犍為縣縣委書記田玉飛，在出讓犍為電力中收受東能集團(tuán)公司1000多萬元的巨額賄款，已被依法逮捕。此案讓當(dāng)?shù)匾慌�官員落馬，樂山市委副書記袁俊維因牽涉此案，已被雙規(guī)。

　　對(duì)犍為電力轉(zhuǎn)讓一案，雖然四川省國資委出文否決，而今年1月21日，犍為縣政府也正式撤銷了犍為縣賤賣國企的三個(gè)文件，但據(jù)了解，東能集團(tuán)先后共收購了四川10個(gè)左右的地方電力公司，這些資產(chǎn)將如何處理仍是懸疑。

　　“這只是其中的一例。”5月18日，四川省地方電力局政策研究室主任師級(jí)靈在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2004年，以改制的名義，四川省已有28個(gè)縣出售了地方電力企業(yè)國有資產(chǎn)，出售的地方電力總資產(chǎn)達(dá)48.4億元。其中四川省電力公司代管的縣有11個(gè)，電力資產(chǎn)流失約有3.36億元，水利系統(tǒng)管理的縣有17個(gè)，電力資產(chǎn)流失約有6億多元。

　　艱難起步

　　四川是全國小水電最發(fā)達(dá)的省，181個(gè)縣(市、區(qū))中就有170個(gè)縣有小水電，其中124個(gè)是以中小水電供電為主。現(xiàn)有四川全省地方電力總資產(chǎn)達(dá)358.6億元，其中電力經(jīng)營性資產(chǎn)257億元。

　　為了割掉地方電力國資流失的毒瘤，四川水電經(jīng)營集團(tuán)于今年初掛牌成立。四川省政府授權(quán)該公司對(duì)全省地方電力資產(chǎn)進(jìn)行投資、經(jīng)營、管理。

　　這是全國第一個(gè)地方水電投資經(jīng)營集團(tuán)。

　　四川水電經(jīng)營集團(tuán)是國有獨(dú)資大型企業(yè)，首期注冊(cè)資本24.41億元。四川省政府授權(quán)資產(chǎn)130億元，首期實(shí)施授權(quán)農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)81億元，可控可涉資產(chǎn)規(guī)模250億元以上。

　　四川水電經(jīng)營集團(tuán)是在四川水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上組建起來的。

　　全國水利地方電力企業(yè)協(xié)會(huì)專家李其道評(píng)價(jià)說：“四川的地方電力在全國率先跨出了三大步：組建省級(jí)水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是第一步，第二步是水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)施全省水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，打破了很多省的“一省一貸”(即農(nóng)網(wǎng)改造貸款資金只授權(quán)給國家電網(wǎng)公司)的舊格局；第三步是成立了四川水電經(jīng)營集團(tuán)，使其成為四川水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的母公司，獲得了經(jīng)營四川省地方電力省級(jí)國有資產(chǎn)的資格。”

　　四川水電經(jīng)營集團(tuán)的成立，拉開了全省地方電力清理國有資產(chǎn)的序幕，其下一步將如何運(yùn)作？

　　四川水電經(jīng)營集團(tuán)董事長朱家清說，第一步是要清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定，重點(diǎn)就是農(nóng)網(wǎng)改造資金。在此基礎(chǔ)上，四川水電經(jīng)營集團(tuán)將對(duì)地方電力企業(yè)進(jìn)行公司制改建或股份制改造，逐步形成緊密型的省級(jí)集團(tuán)公司、子公司、控股公司和參股公司的管理體系。

　　具體而言，對(duì)地方水電資產(chǎn)將分三種情況來處理：一是對(duì)沒有改制的地方電力企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)水電經(jīng)營集團(tuán)控股、參股；對(duì)已完成改制的企業(yè)，水電經(jīng)營集團(tuán)通過增資擴(kuò)股進(jìn)入，目前四川地方電力多屬這種情況；對(duì)上市公司主要是加強(qiáng)監(jiān)控，協(xié)作服務(wù)。目前，四川地方電力企業(yè)中共有5家上市公司：西昌電力、明星電力、岷江水電、廣安愛眾電力和樂山電力

　　四川水電經(jīng)營集團(tuán)的目標(biāo)是，到2005年底，四川地方電力裝機(jī)達(dá)到600萬千瓦；到2020年，裝機(jī)達(dá)到1200萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到500億千瓦時(shí)，在2000年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“翻兩番”。

　　然而，“光第一步，清資就很艱難。”師級(jí)靈說，估計(jì)從今年初到明年上半年，這么長的時(shí)間都將啃“硬骨頭”。

　　他說，確權(quán)地方電力國有資產(chǎn)，將面臨以下難題：

　　縣級(jí)地方電力公司的顧慮有幾種：擔(dān)心縣級(jí)國有資產(chǎn)被無償上劃和平調(diào)；擔(dān)心稅源流失，財(cái)政減收；擔(dān)心改制后給當(dāng)?shù)貛�來就業(yè)問題；擔(dān)心失去對(duì)電力的調(diào)配權(quán)；擔(dān)心進(jìn)行股份制改革后，對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成影響。

　　3月17日，四川省水利廳廳長孫硯方在全省地方電力企業(yè)清產(chǎn)核資及產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)會(huì)上表示，按照四川省政府有關(guān)規(guī)定，凡是省級(jí)國家投資形成的企業(yè)資產(chǎn)，均界定為省級(jí)國有資產(chǎn)。成立省水電經(jīng)營集團(tuán)，目的不是把縣上的資產(chǎn)收走，利益帶走，更不是把縣上的電力調(diào)配權(quán)收走。四川水電經(jīng)營集團(tuán)將以授權(quán)經(jīng)營的全部國有資產(chǎn)與各相關(guān)地方電力企業(yè)組建以資產(chǎn)為紐帶的獨(dú)立配電公司，在當(dāng)?shù)刈��?cè)登記，稅收留在地方，收益主要用于企業(yè)發(fā)展和完善農(nóng)村電網(wǎng)。

　　李其道認(rèn)為，盡管國家允許私人資本進(jìn)入水電領(lǐng)域，但保持國有經(jīng)濟(jì)在電網(wǎng)資產(chǎn)中的絕對(duì)控股權(quán)，是防止國有資產(chǎn)流失的前提。

　　大小網(wǎng)之爭

　　四川水電經(jīng)營集團(tuán)清理地方電力資產(chǎn)，就無法回避隸屬于國家電網(wǎng)的四川省電力公司。

　　四川省地方電力局是地方電力的行業(yè)主管部門，然而有些縣級(jí)電力公司又被四川省電力公司代管。

　　李其道說，不僅是四川，全國1600多個(gè)縣有地方水電，其中800個(gè)縣自發(fā)自供自管，大部分已被大電網(wǎng)上劃代管。

　　除了代管以外，全國水利系統(tǒng)主管的地方電力也正逐漸被大網(wǎng)收編。

　　對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造資金貸款，四川是全國第一個(gè)打開“一省兩貸”缺口的，隨后重慶、吉林和廣西都效仿推行，但現(xiàn)在重慶已和全國大部分省市一樣，又恢復(fù)了“一省一貸”；1998年重慶在全國率先成立了水利電力產(chǎn)業(yè)集團(tuán) ，5月18日該集團(tuán)一副總在記者采訪時(shí)說：“集團(tuán)馬上就要改名，地方電力資產(chǎn)已全部交給了重慶市電力公司。”

　　當(dāng)初全國共成立了19個(gè)水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)大多名存實(shí)亡。 四川幾乎成了地方電力的最后一個(gè)堡壘。但一個(gè)尷尬的事實(shí)是，四川水電經(jīng)營集團(tuán)成立之后，西充、射洪和遂允三個(gè)地方電力公司卻又進(jìn)入了四川省電力公司的代管范圍。

　　四川省省長張中偉在四川省國資委會(huì)議上說，成立水電經(jīng)營集團(tuán)，是從全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)。據(jù)介紹，早在2003年，財(cái)政部企業(yè)管理司負(fù)責(zé)人實(shí)地考察四川水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)時(shí)，就充分肯定了水利地方電力國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的必要性。

　　水電專家李其道在接受記者采訪時(shí)表示，要多模式辦電，不能搞行政壟斷。

　　為了協(xié)調(diào)大小電網(wǎng)矛盾，四川水電經(jīng)營集團(tuán)成立之時(shí)，四川省電力公司一副總曾參與座談溝通。他表示，為了四川電力的發(fā)展，大小電網(wǎng)應(yīng)該增進(jìn)共識(shí)，加強(qiáng)合作。

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　　四川地方電力國資流失觸目驚心

　　四川省地方電力局政策研究室主任師級(jí)靈在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，四川被出售的地方電力國有資產(chǎn)，80％以上是在2002年電力體制改革以后進(jìn)行的，有的甚至不對(duì)原有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，瘋狂賤賣，主要有幾種情形：

　　當(dāng)?shù)毓偕坦唇Y(jié)，暗箱操作，采用所謂的政策傾斜，低價(jià)處置和賤賣電力國有資產(chǎn)。除犍為縣外，2002年11月，涼山州甘洛縣將資產(chǎn)優(yōu)良、評(píng)估價(jià)為3300萬元的特克電站，僅以1566萬元就賣給個(gè)體老板，且實(shí)行分期付款。該老板實(shí)際只出資500萬元就取得了該電站資產(chǎn)所有權(quán)。5個(gè)月后，他便以3300萬元的基價(jià)，將電站49％的股份轉(zhuǎn)賣給浙江某企業(yè)。2004年底，甘洛縣縣長巫林被查出在特克電站出售中的受賄事實(shí)，被判刑9年。

　　還有些地方電力企業(yè)個(gè)人以改制為名，轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)，成為企業(yè)大股東，有的法定代表人持股額達(dá)20％以上。北川縣電力總公司在改制中，原公司董事長兼總經(jīng)理王元春私分國有資產(chǎn)60萬元，最近被梓潼縣法院一審判刑4年。

　　還有的上市公司通過改制，被民營企業(yè)控股后，國有資產(chǎn)面臨被掏空的危機(jī)。明星電力��600101，SH�犑撬拇ㄊ〉胤诫娏�局主管的上市公司。2003年7月，深圳市明倫集團(tuán)入主并成為明星電力第一大股東后，明星電力的其他應(yīng)收款立即從2003年6月30日時(shí)的2820.69萬元激增至2003年12月31日時(shí)的2.43億元。調(diào)查結(jié)果是明星電力的資金被其屬下的其他企業(yè)轉(zhuǎn)移占用，且上億元的農(nóng)網(wǎng)改造資金也沒有轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。