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本報(bào)評論員 鄒藍(lán)
2005年5月13日，美國商務(wù)部宣布，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會做出了對來自中國的棉織襯衫、棉質(zhì)褲子和內(nèi)衣褲采取紡織品特別限制措施的決定。美國政府采取措施的依據(jù)是中國加入世貿(mào)組織法律文件中的242條款。中國政府對此表示堅(jiān)決反對。
自2005年1月1日全球紡織品配額全面取消以后，我國部分紡織品對部分國家地區(qū)市場的出口出現(xiàn)了大量增加的現(xiàn)象。這里關(guān)系到的三種紡織品，今年第一季度輸入美國的數(shù)量，分別比去年同期上升15倍、12.5倍和3倍。我國政府預(yù)料到了這種局面，為避免配額制度取消后出現(xiàn)紡織品井噴現(xiàn)象，已采取了一系列約束措施。從2005年1月1日開始，對大部分紡織品采取從量增稅的方式，加增出口關(guān)稅。2月6日，商務(wù)部又發(fā)布了《紡織品出口自動(dòng)許可暫行辦法》，對紡織品出口進(jìn)行許可證管理。這些舉動(dòng)均意味著中國對紡織品出口管理正在逐步加強(qiáng)。在這時(shí)，美國政府僅憑2005年第一季度的初步數(shù)據(jù)即由政府自主啟動(dòng)設(shè)限調(diào)查，并決定對中國紡織品采取限制措施，違背了WTO關(guān)于紡織品和服裝的協(xié)定。這背離了WTO倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化的基本精神，也不符合中國加入世貿(mào)組織法律文件中啟動(dòng)242條款的前提條件，損害了中國企業(yè)應(yīng)得的利益。
美國政府的這一行為，并不出中國紡織界的意料。2004年9月，美國一些商人擔(dān)心2005年1月1日起全球貿(mào)易取消紡織品配額而要求布什政府采取先發(fā)制人的行動(dòng)，阻止進(jìn)口中國服裝。到5月13日，美國政府果然也就如此動(dòng)作了起來。
回顧過去，紡織品貿(mào)易向來是南北經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的爭議熱點(diǎn)。WTO框架中，有兩個(gè)產(chǎn)品一度獨(dú)立于自由貿(mào)易規(guī)則，一為農(nóng)產(chǎn)品，另一個(gè)是紡織品。因?yàn)榧徔椘肥莿趧?dòng)力密集產(chǎn)品，發(fā)展中國家在成本上擁有巨大優(yōu)勢。如果美國和歐盟完全放開紡織品市場，其紡織服裝業(yè)就將被發(fā)展中國家沖垮。為照顧發(fā)達(dá)國家的利益，1961年就開始實(shí)施了紡織品配額，后來還專門有一個(gè)MFA多邊纖維協(xié)定來管理紡織品貿(mào)易。發(fā)達(dá)國家利用國際條約為自己牟私利，在咄咄逼人要求發(fā)展中國家開放商品和服務(wù)市場的同時(shí)，卻對自己的“軟肋”實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，使它們免受全球自由貿(mào)易的沖擊。這本來就是不合理的。因此，WTO決定從2005年1月1日起廢除紡織品配額制度。
紡織服裝業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，既是中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是目前中國國際競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一。而在美國和歐洲，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，紡織服裝產(chǎn)業(yè)已退化為夕陽產(chǎn)業(yè)，失業(yè)問題在紡織行業(yè)表現(xiàn)突出。據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，近一兩年來美國紡織成衣業(yè)平均每天有587人失業(yè)。中國與美國和歐洲等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易中，出口的紡織品等低附加值的產(chǎn)品多，而進(jìn)口的高附加值產(chǎn)品多。最近商務(wù)部部長薄熙來在歐洲就感嘆道，中國得出口8000萬件襯衫，才能換回一架空客A380。這典型表明了中國與美國和歐洲的貿(mào)易，基本能夠發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，對彼此還都是有利的。如果中國因?yàn)椴荒艹隹谧约河袃?yōu)勢的產(chǎn)品，也拒絕進(jìn)口歐美有優(yōu)勢的產(chǎn)品作為報(bào)復(fù)，那美國又該怎么想呢？
美國前貿(mào)易代表米基·坎特最近認(rèn)為，“中美貿(mào)易摩擦，根源還是在于經(jīng)濟(jì)的不景氣，如果美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好，美國人也不會有那么多興趣來關(guān)心傾銷問題了�！�
據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國經(jīng)濟(jì)今年一季度增長3.1%，低于預(yù)期，是兩年來最疲軟表現(xiàn)，也低于多數(shù)分析師認(rèn)為的長期潛力。第一季度，美國企業(yè)在建筑、設(shè)備和軟件方面的整體投資增速放緩至4.7%，低于去年年底的14.5%。5月初，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期第一季度經(jīng)濟(jì)增長率會超過4%。但此后越來越多的證據(jù)表明，美國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入增長乏力時(shí)期，同時(shí)世界其它地區(qū)疲軟的經(jīng)濟(jì)增長也抑制著美國的出口。
原來，美國又是將國內(nèi)問題歸罪于國際貿(mào)易，讓中國做替罪羊。很明顯，這次美國再度選擇中國有優(yōu)勢而美國沒優(yōu)勢的產(chǎn)品來做文章，主要是出于國內(nèi)政治利益的需要。美國政府如此行為，一是想要安撫其國內(nèi)勞工集團(tuán)利益，二來是美國在限制中國產(chǎn)品方面可做文章的已經(jīng)不多了。2003年3月，美國強(qiáng)行提高從中國進(jìn)口鋼材關(guān)稅的做法已經(jīng)得到公正的處理，世界貿(mào)易組織裁斷美國違反世界貿(mào)易規(guī)則，必須停止征收附加稅。鋼鐵的麻煩沒有辦法挑起，因此紡織品被拿來說事。2003年11月18日，美國宣布對中國的乳罩、長袍、針織品三大類紡織品設(shè)立新的配額限制。那次設(shè)限的紡織服裝的貿(mào)易額僅有5億美元左右，只占美國貿(mào)易逆差總額的0.33%�？梢娖浔疽飧静皇琴Q(mào)易逆差，而是國內(nèi)政治問題。
美國紡織業(yè)的勞動(dòng)力成本居高不下，競爭力很低，但是在高端市場還有優(yōu)勢。中國紡織品以中低附加值產(chǎn)品為主，對美國紡織服裝產(chǎn)業(yè)沒有形成直接的競爭。而且，即使對中國紡織品實(shí)施限制，也無助于解決美國對華貿(mào)易赤字巨大的問題。美國對華實(shí)施出口管制，資源保護(hù)等國內(nèi)政策是加劇中美貿(mào)易不平衡的重要原因。
美國政府的一意孤行是一把雙刃劍，在挫傷中國經(jīng)濟(jì)和中國企業(yè)及職工的同時(shí)，對美國自己的利益也是有害的。過去十來年中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)也發(fā)生過幾次了。哪次不是雙方都蒙受不利？也不是中國單方面受害的。
中美兩國有著各自的優(yōu)勢，美國的高附加值的高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)具有全球競爭力，而中國的勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)也具有很大優(yōu)勢。如果實(shí)行自由貿(mào)易政策，兩國都應(yīng)該能夠從這一合理的國際分工中受益。
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