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顧一冰
國(guó)家質(zhì)檢總局日前出臺(tái)食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售進(jìn)行一條龍管理。有媒體樂觀地認(rèn)為：由于食品生產(chǎn)銷售實(shí)行“一條龍”管理方式，安全事件今后將不再發(fā)生(5月12日《北京晨報(bào)》：《食品安全將實(shí)行一條龍管理》)。
筆者卻有“杞人憂天”的思考，國(guó)家此前在食品安全管理方面的法律不可謂不多，但翻開近年來食品安全事故案例可以看到，眾多部門在執(zhí)法中嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致了相關(guān)法規(guī)、制度執(zhí)行“疲軟”。盡管事發(fā)后利欲熏心的廠家和商家都受到了嚴(yán)厲處罰，但對(duì)于政府管理缺位、監(jiān)管部門失職的追究卻始終難以落實(shí)。
據(jù)媒體調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等將近10個(gè)部門，因此有專家指出不能忽視部門職能交叉、責(zé)權(quán)模糊的客觀原因。這樣看來誰(shuí)似乎都有責(zé)任，但到最后誰(shuí)都可以推托責(zé)任或者強(qiáng)調(diào)不擔(dān)責(zé)任的理由。
在管理與執(zhí)法的某些領(lǐng)域，行政部門中“管理就是收費(fèi)”、“執(zhí)法就是罰款”觀念仍然有著相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，以為只要審批、收費(fèi)、罰款就可解決違法、違章問題，至于市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任早就拋于一邊。由于行政審批、執(zhí)法的繁雜和不透明，為個(gè)人權(quán)力尋租和謀求小團(tuán)體利益提供了土壤，制假造假者只要留下“買路財(cái)”“害人商品”自然會(huì)順順當(dāng)當(dāng)?shù)刈呦蚴袌?chǎng)。更有甚者，為了謀取非法利益，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的個(gè)別部門和人員，甚至還會(huì)以虛假的“執(zhí)法行為”給制假造假者“保駕護(hù)航”，阜陽(yáng)“劣質(zhì)奶粉”事件中，當(dāng)?shù)毓ど叹值膬蓚�(gè)副所長(zhǎng)，在拿到受害投訴人提供的奶粉檢測(cè)結(jié)果為不合格產(chǎn)品的衛(wèi)生局鑒定后，既不調(diào)查、不移交也不向上級(jí)匯報(bào)，而是在收受不法商人賄賂后偽造《行政處罰決定審批表》等整套法律文書應(yīng)付上級(jí)和受害者。利令智昏至此，令人震驚，某些職能部門和執(zhí)法人員“收費(fèi)、罰款”的真正目的昭然若揭。如果不改變執(zhí)法部門有了利益“一窩蜂”，出了問題“齊抓不管” 推卸責(zé)任的現(xiàn)狀，再好的法律與制度也難以執(zhí)行到位，所以筆者對(duì)食品安全“一條龍”管理的效果還不敢抱樂觀態(tài)度。
食品安全管理并非缺少法律、制度，而是缺少對(duì)執(zhí)法部門的責(zé)任追究。筆者建議上級(jí)調(diào)查部門推動(dòng)“倒查機(jī)制”，嚴(yán)查不法生產(chǎn)、銷售商家上繳給各部門的“規(guī)費(fèi)”、“罰款”以及涉及利用行政權(quán)力的其他名目費(fèi)用，嚴(yán)查執(zhí)法機(jī)關(guān)為不法分子“大開綠燈”的“執(zhí)法腐敗”，嚴(yán)查并追究執(zhí)法部門失職瀆職的問題。唯有執(zhí)法部門各司其職、依法行政、監(jiān)管到位，食品安全管理“一條龍”機(jī)制才能真正形成。
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