山西焦炭銷售聯盟 一個契約型經濟聯合體的進退

　　本報記者 陳善哲 賈玉寶

　　深圳報道

　　60% vs 50%。

　　前者是歐佩克(即石油輸出國組織)所出口的石油占世界石油貿易量的比重；后者是中國的山西省所出口的焦炭占世界焦炭貿易量的比重。

　　在此之前，在很多人的意識里“風馬牛不相及”的兩個概念——歐佩克和山西，因為上述兩個相差無多的數據，而今被人聯系到一起。

　　早在今年1月份，就有消息傳出，山西將由該省焦炭行業協會牽頭，模仿歐佩克模式，以山西焦炭集團公司、山西焦化焦炭等大型焦炭生產企業、出口企業以及骨干運銷企業為核心，組建山西焦炭銷售聯盟。

　　4月23日在深圳召開的國家發改委經濟體制改革工作會議上，山西發改委上交的會議交流材料便是有關組建焦炭聯盟的介紹。

　　焦炭“歐佩克”

　　4月28日，記者特地致電山西省發改委詢問有關焦炭聯盟事宜，一位處長禮節性地答復說：“焦炭聯盟正在探討中，還沒最終定下來，省里還在研究�！�

　　山西社科院能源研究所所長王宏英向記者介紹說，組建焦炭聯盟茲事體大，其影響面不止限于國內，還將波及國際焦炭市場，“必須得到中央層面認可”，而山西方面據說正在全力爭取。

　　上個星期，一場以山西焦炭聯盟為主題的論證會被特地放到北京召開。王宏英認為，這正是“爭取”的一種方式。

　　盡管仍在等待決策層的“綠燈”信號，但前期的準備工作早已低調而有序地推進。

　　一份源自山西發改委的材料顯示，從2004年開始，山西發改委加強了對焦化行業管理的調研，先后提出了《進一步改善我省焦炭出口配額管理》、《關于焦炭出口形勢及我省應對措施建議》等報告，并著手開始對山西全省焦炭“歐佩克“的研究。

　　同時，山西焦炭行業協會亦向上遞呈了一份《關于組建“山西焦炭聯盟”的建議》，并得到該省省長張寶順等領導的批示。在發改委的主持下，邀請并委托國務院研究室、國務院發展研究中心、中國社科院以及省內部分學者開展此一課題的研究。

　　據了解，目前已經形成了一份10萬余字的研究報告，并以此為基礎，向山西省政府正式上報了關于組建山西焦炭聯盟工作情況的報告。

　　這份10萬字的研究報告被認為是該課題研究的初步成果，它對組建焦炭聯盟的背景和必要性、焦炭聯盟的性質和定位、組織架構和運行機制等，都有了初步的界定。

　　有關材料披露，焦炭聯盟將被定位為“企業自主結成的契約型聯合體”。它的主要任務被大致歸納為四點：

　　首先，對上穩定煉焦用煤的來源，對下穩定焦炭用戶軀體，合理配置運力資源，通過生產總量和輸出量控制，來穩定市場價格，確保成員企業獲得穩定、合理的利潤。

　　第二，通過聯營與共同投資等方式，實現規�；�生產和技術創新，降低焦炭生產成本并提高產品質量，增強山西焦炭競爭力。

　　第三，實行行業自律，貫徹國家、省有關減少資源消耗和環境保護的法律法規。

　　最后，解決成員企業深層次合作，以及實施政府行業結構調整所需的融資問題，引入外資促進經濟發展。

　　除了上述提綱挈領的原則性任務之外，關于聯盟的組織體系和運行機制等技術性問題亦有提及。

　　材料顯示，聯盟將設立理事會、秘書處以及各專業委員會，其組織架構類似于外人所熟知的行業協會。理事會討論通過的決議由成員簽署，并對全體成員約束力。參加聯盟的企業采取自愿原則，聯盟內部將建立其協調機制，內部成員之間出現的問題，將通過聯盟理事會以協商方式解決，“對成員外部出現的與焦炭行業有關的重大問題和事項，以理事會會議的方式，及時高效地進行溝通與磋商，形成一致的應對措施和方式”。

　　聯盟的“契約型”性質，在針對聯盟成員的懲罰機制方面得到淋漓盡致的體現。所有企業在加盟的時候，必須簽署一份“申明書”，明確在違反聯盟約定時，成員必須自愿接受處罰。

　　加強調控能力

　　在以煤炭為全國其他地區“輸血”的同時，山西自身的財富卻沒有同步俱增，它的經濟實力在國內的排名十幾年來反而一路摔跌，所謂“山西現象”也成為經濟發展和國民收入逐漸相對落后的代名詞。

　　“資源優勢為什么不能轉化為經濟優勢？”王宏英的追問很具代表性——這正是山西上下求解‘山西現象’的根本思路。

　　近年來，全國日顯緊張的能源供給局面，使得“持煤以重”的山西終于有機會得以重拾能源大省的自信。2004年，山西的財政收入增幅高達41%，穩執各省市之牛耳，其中，包括焦炭在內的煤炭行業的財政貢獻率據稱達到60%。

　　山西是全國最大的煉焦煤生產基地，也是國內乃至全世界最大的焦炭產地。2003年山西焦炭統計產量6747萬噸，約占當年全國產量的40%和世界產量的20%，其出口量也占到全國焦炭出口量的80%。

　　但事實上，山西在此方面并沒有與其巨大產量相匹配的話語權。其中一個重要的原因是，山西總的份額雖大，但都是“分散的份額”，不能夠形成合力，也“沒有幾個大型集團能夠控制市場和價格”。

　　這還不是組建焦炭聯盟的唯一理由。讓山西政府產生緊迫感的動力，還來自上世紀末焦炭產業因為國際經濟環境劇變以及無序競爭導致整個行業幾近“崩潰”(王宏英語)的慘痛記憶。始自1997年的焦炭行業低迷，有當時亞洲金融風暴的國際背景，使得供求關系發生逆轉，出口焦炭的離岸價格甚至一度由七八十美元減半跌至最低價40多美元，山西焦炭行業因此“哀鴻遍野”。

　　“除了國際背景，國內廠家的惡性競爭也加劇了供求關系的失衡，導致焦炭價格不得已一再降低�！蓖鹾暧⒄f。

　　于是，強化對行業、對市場的調控能力，就是山西方面在利益驅動下的必然邏輯。而相對于以往通過行政手段，強行關閉的方法相比，面對以民間資本為主的焦炭行業，以焦炭聯盟的名義，模仿歐佩克機制，實行行業自律、總量控制和投資項目控制，或許更接近市場規律并且更為有效。

　　聯盟阻力

　　就在急于推進焦炭聯盟的同時，山西并沒有刻意回避焦炭行業多年來形成的積弊。記者所獲得的資料顯示，焦炭行業所存在的問題亟待解決。一是資源浪費與環境污染嚴重，二是焦炭總量控制不力，產能明顯過剩。

　　2003年，山西省為此特地出臺《山西省焦炭行業結構調整實施方案》和《山西省焦炭行業結構調整實施辦法》，由此開啟焦炭行業結構調整的大幕。

　　而加強出口配額管理，建立銷售聯盟亦是此輪調整的思路之一。但在目前的條件下，山西的設想距離現實到底有多遠？

　　王宏英說，組建焦炭聯盟的一個首要前提是，必須得到國家層面的認可；其次是得到省內企業的認可�！奥撁说降啄苎b幾個蘋果？它的覆蓋面到底有多廣？”如果僅僅是把幾個大型企業裝進來，它的調控能力必然會受到限制。

　　與此同時，一位煉焦行業的資深人士質疑說，“目前國內生產焦炭又不是山西獨此一家，河北、山東等都有，山東還有2000多萬噸的產量。山西能否達到充分調控市場的目的還有疑問�！�

　　更為重要的是，聯盟內部的利益協調機制能否平衡政府和企業之間、大企業和中小企業之間的利益，對于維系聯盟的運作顯然至為重要。“這種情況下，是否會發生大企業侵害小企業的事件？”

　　河南神火集團市場研究員李朝林表示，聯盟成立之后，企業之間既可能團結合作，贏得國際市場的主動權，但也有可能造成行業壟斷。如此一來，對提高整個煤炭行業的經濟效益是不利的。