義烏工業(yè)園區(qū)圈地遺患眾多 企業(yè)難索安身之地

　　本報(bào)記者 丁小鶯 發(fā)自義烏

　　“后宅工業(yè)園區(qū)”成了另一個(gè)矛盾的焦點(diǎn)。幾年前，浙江省義烏市25家企業(yè)交納土地預(yù)付款，分別與義烏市后宅街道達(dá)成意向，購(gòu)買“后宅工業(yè)園區(qū)”5畝至10余畝不等的土地。但是“后宅工業(yè)園區(qū)”在宏觀調(diào)控時(shí)撤銷了，后宅街道現(xiàn)在無(wú)法向這些企業(yè)提供土地。而糟糕的是，企業(yè)不愿退錢，仍希望爭(zhēng)取到土地。

　　園區(qū)前身

　　“后宅工業(yè)園區(qū)”其實(shí)在法律上并不存在。但是，在后宅街道的企業(yè)主和基層官員口中，這個(gè)詞仍被沿用。

　　在義烏市，后宅本來(lái)是一個(gè)規(guī)模不大的鎮(zhèn)，后來(lái)改為街道。幾年前，基層政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，規(guī)劃了“后宅特色工業(yè)小區(qū)”。這樣的特色小區(qū)義烏市曾經(jīng)有8個(gè)，算是“二級(jí)園區(qū)”，而“一級(jí)園區(qū)”有5個(gè)。去年全國(guó)實(shí)行工業(yè)園區(qū)清查之后，只有浙江省義烏市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等兩個(gè)園區(qū)取得合法地位。

　　按照原來(lái)的規(guī)劃，“后宅特色工業(yè)小區(qū)”共2000畝左右，分為兩期：一期1500畝；二期500畝，其中280畝規(guī)劃建標(biāo)準(zhǔn)廠房。一期所在的土地入駐了96家企業(yè)。目前在爭(zhēng)取土地的25家企業(yè)，因?yàn)楦鞣N原因從一期被調(diào)整到二期，正打算建廠入駐的時(shí)候，工業(yè)園區(qū)建設(shè)被叫停了。

　　雖然園區(qū)被取消，但500畝土地還在那里，業(yè)主們?nèi)匀槐е�希望，基層官員也希望在政策允許時(shí)將土地兌現(xiàn)給企業(yè)。但目前這些良好愿望看來(lái)都要落空了。由于浙贛線鐵路改造，義烏新客站選址在后宅街道，這500畝土地即將用于建造義烏新火車站。

　　而已經(jīng)建成的“園區(qū)”一期，作為后宅的工業(yè)基地或廠房集中區(qū)域繼續(xù)存在。

　　企業(yè)求地心切

　　“后宅特色工業(yè)小區(qū)”非常普通，因?yàn)槠胀ǘ�具有代表性。在特定的歷史時(shí)期，全國(guó)各地搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，它是其中規(guī)模很小、毫不起眼的一個(gè)地方園區(qū)。2003年開始，國(guó)家進(jìn)行土地清理整頓，這個(gè)過(guò)程中撤銷的園區(qū)不在少數(shù)，它也僅是其中毫不起眼的小項(xiàng)目。

　　在政策轉(zhuǎn)型過(guò)程中，25家企業(yè)的利益受到了損失。義烏市凌波襪業(yè)公司是其中規(guī)模較大的一家企業(yè)。2002年，它按照每畝15萬(wàn)元的價(jià)格，支付了購(gòu)買13畝土地所需要的費(fèi)用，并于2003年3月與后宅街道簽訂了意向協(xié)議。該公司負(fù)責(zé)人傅順忠表示，目前企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸就是土地。他租用三處房子進(jìn)行生產(chǎn)，非常寒酸、簡(jiǎn)陋，當(dāng)有客戶要求來(lái)工廠參觀，他都希望客戶不要過(guò)來(lái)。為了擴(kuò)大規(guī)模，他計(jì)劃購(gòu)買一批意大利設(shè)備，已支付定金，但目前買回來(lái)也無(wú)處安置。而且，生產(chǎn)場(chǎng)所是租用的，就算設(shè)備運(yùn)回來(lái)，以后也要搬來(lái)搬去。他表示自己唯一的希望，就是“有一個(gè)安定的家”。

　　義烏市凱利鐘表廠負(fù)責(zé)人朱祈福表示，他在3年前就預(yù)付土地款，后來(lái)意向合同也簽了，圖紙、規(guī)劃也做了，快要?jiǎng)庸そ◤S房的時(shí)候卻通知沒有土地，企業(yè)的損失太大了。

　　25家企業(yè)的想法是相似的，他們需要的是土地，所以不愿退錢，希望通過(guò)努力爭(zhēng)取到土地。

　　基層政府為難

　　后宅街道的基層官員表示，他們對(duì)25家企業(yè)的處境非常理解和同情，但提供土地是他們所無(wú)能為力的。

　　一方面，后宅街道沒有工業(yè)用地指標(biāo)。后宅街道辦事處副主任樓國(guó)慶表示，街道并不是有地不給這25家企業(yè)，而是宏觀調(diào)控后，國(guó)家收緊工業(yè)用地，街道沒有用地指標(biāo)，不能給企業(yè)安排用地。他說(shuō)，街道希望企業(yè)來(lái)把土地出讓金取回去，他們也在向上級(jí)政府爭(zhēng)取，對(duì)企業(yè)的損失予以補(bǔ)償。

　　另一方面，后宅的功能定位也進(jìn)行了調(diào)整。浙贛線義烏新客站選址后宅，這個(gè)在規(guī)模和作用上舉足輕重的火車站，將為后宅帶來(lái)巨大的人流。后宅作為義烏市的一個(gè)功能區(qū)，定位為發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。新的定位思路是：第三產(chǎn)業(yè)是后宅今后發(fā)展的重點(diǎn)，而工業(yè)規(guī)模將會(huì)收縮。在這樣的情況下，作為加工企業(yè)，安排用地的可能性會(huì)更小。

　　25家企業(yè)要求政府兌現(xiàn)土地，使后宅街道感到為難：目前沒有用地指標(biāo)，是不能為企業(yè)安排用地的；即使今后有了指標(biāo)，國(guó)家對(duì)安排用地的企業(yè)也有產(chǎn)業(yè)等方面的要求。一位官員說(shuō)：“這25家企業(yè)都不屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模在義烏市也是排不上號(hào)的。”

　　解決之道

　　后宅街道一位官員表示，他的提議是，在義烏市其他地方安置這25家企業(yè)。

　　但這個(gè)提議也無(wú)法操作。義烏市國(guó)土資源局辦公室主任張黎明表示，今年義烏市的用地指標(biāo)還沒有下來(lái)，指標(biāo)肯定是非常有限的，要保證拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等，其中工業(yè)用地指標(biāo)將非常少。對(duì)工業(yè)用地指標(biāo)的使用，是優(yōu)先考慮統(tǒng)一建標(biāo)準(zhǔn)廠房，企業(yè)用地的安排只能在義烏市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等兩個(gè)園區(qū)，園區(qū)對(duì)入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、規(guī)模是設(shè)定門檻的。25家企業(yè)沒有達(dá)到園區(qū)設(shè)定的門檻。

　　政府無(wú)法安排土地，企業(yè)要土地不愿退錢，使雙方無(wú)法達(dá)成一致。

　　“當(dāng)時(shí)簽訂的是意向協(xié)議，并不具有法律效力。”后宅街道一位不愿透露姓名的官員表示，“而且，我們應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策�！彼�認(rèn)為，向企業(yè)退回土地預(yù)付款并盡可能做好補(bǔ)償，才是符合宏觀調(diào)控政策的，企業(yè)堅(jiān)決要地并不合理。

　　但在政策調(diào)整的過(guò)程中，如何解決遺留問題，這也是對(duì)地方政府執(zhí)政能力提出的要求。