叩擊煤炭經濟小循環

　　“山西煤炭產業就是貢獻的產業。煤炭系統的工資水平不能和先進甚至中等地區相比，煤炭職工的環境作業對身體健康危害很大，但是補償很少�！薄皣�家應該平衡各個行業的利潤，不應該讓某一個行業無利可圖�！�

　　本報記者 王婷婷 發自山西

　　“對于山西來說，煤炭是一個無法躲避的話題�！鄙轿魇∩缈圃耗茉此�所長王宏英如此講述。

　　一方面，是煤炭價格恢復性增長還有余地的呼吁；另一方面，總是輸送不夠的黑物資(煤炭)和總是無法運出的白物資(除煤炭外的其他物資)，令山西在“煤炭經濟小循環”的思路里舉步維艱。

　　煤炭經濟小循環

　　“長期以來，受國家政策因素的影響，煤炭行業低價向下游產業供應能源，高價購入生產資料，造成煤炭行業利潤轉移和價值的雙向流失。”山西省煤炭工業局辦公室主任王崇林告訴本報記者。

　　上世紀80年代初是國家能源經濟瓶頸時期，也是山西進入能源基地建設的初期階段�！耙环矫媸巧轿鞯拿禾炕�礎好，煤種煤質都好，在能源安全中占有非常重要的地位。另一方面，從區位優勢上說，山西離東北和京津塘地區、山東等沿海地區這些煤炭的主要消費地最近，同時，山西離天津和河北的秦皇島等港口也非常近�！�

　　經過歷時四年的規劃論證，國家確立山西為能源重化工基地，山西煤炭由此進入了高強度投資時期：“六五”時期，山西省固定資產投資總額達293.6億元，其中能源交通的固定資產投資額為113.3億元，占全省投資總額的38.6%，年均增幅為25.1%。

　　同時，為保證晉煤外運，國家投資改造了國鐵干線，建設了12個大型煤炭集運站，鋪開了5條地方鐵路建設工程，建成了10條出省公路。

　　此時的山西，各項經濟指標增長幅度均高于全國平均水平，名列全國第七。

　　由于能源緊缺，國家對煤礦的創辦和運輸持鼓勵態度�！吧鲜兰o80年代初，國務院提出‘國家修路，群眾辦礦’的指導思想，繼而又把這一指導思想演化為‘有水快流’的指導方針。于是鄉鎮煤礦發展非常迅速�！鄙轿魇∩缈圃焊痹洪L董繼斌告訴記者。

　　“但是有水快流應該怎么快法，快到什么程度就需要調控，關于這個，當時大家沒有思考過。”山西焦煤集團公司副董事長車樹春對當時的困境記憶猶新。

　　“由于鄉鎮煤礦的迅猛發展，從1985年開始，全國煤炭出現供大于求的局面。”董繼斌指出，“運輸渠道不暢，煤炭積壓滯銷，導致煤炭壓價傾銷，自相殘殺。煤炭價格與價值的背離愈演愈烈�！倍�繼斌向記者回憶：“山西的煤炭資源開發一度失控，亂采濫掘、采肥棄瘦、無證開采、越界開采現象十分嚴重。”

　　“我們采了60億噸煤，可是浪費了300億噸煤炭資源儲量�！蓖鹾暧⒄f。

　　更大的變化，也從1985年開始。

　　“山西能源工業管理體制發生了重大變化�！倍�繼斌介紹，這一年，國家決定，把煤炭、電力等國有大型企業全部上劃中央，人為地將區域范圍內整體的企業聯系割裂開來，并在投資、稅收、運輸等方面制定了完全不對等的政策。

　　“煤炭流通費用占煤炭價格的比重遠遠超過生產成本費用和坑口煤價�！倍�繼斌說。

　　1988年，大同經秦皇島運到上海的煤炭，坑口煤價為18.78元/噸，而運輸部門和煤炭經營部門的費用高達76.82元/噸，是坑口煤價的4倍還多。多時收費可達36項。

　　“山西國統七局(六局一公司)上劃后，山西地方收入受到一定影響，更嚴重地影響了山西地方經濟的補償功能。同時，對山西統籌規劃煤炭工業的體制改革帶來很大的影響�！�

　　“就上劃承包的煤礦而言，由于承包指標缺乏科學測算，使大同、陽泉、西山等一些大礦務局連一部分維建費也上繳了煤礦部�！�

　　而當1998年，中央決定將直屬礦務局再次全部下放到地方時，山西的“統配七局”連維持自身運轉都有了問題。

　　“很多煤礦企業都很困難，五六個礦務局開不出工資�！避嚇浯夯貞浧甬敃r的局面，“大同礦務局的口號是‘干部工人二百三，齊心協力渡難關’，而汾西礦務局的工資標準則被稱為‘234’：地面職工月工資200元，井下普通崗位300元，井下一線崗位400元。煤礦企業職工的地位和收入都非常低�！�

　　也正是從1985年開始，山西經濟增長速度落后于全國平均水平。結構性矛盾也進一步加深�！捌呶濉鼻叭�年，山西省內能源工業基建投資已占到全部工業投資的近70%，省內制定的產業結構調整戰略方針只能停留于紙面。

　　“十五大”之前，山西提出了未來十五年的趕超戰略。“然而，隨著經濟運行中的矛盾越來越尖銳，在新的經濟增長點難以形成的情況下，全省經濟工作的重心、投資方向和發展重點仍然繼續放在基礎設施的建設項目上。但是卻沒有全力培育可拉動經濟增長的產業性因素�！倍�繼斌指出。

　　“山西進入煤炭經濟小循環，思維里除了煤什么都看不到了。山西產業結構一天比一天單一。到了1999年，山西的各項指標在全國幾乎都是倒數的。”王崇林說。

　　煤價困惑

　　對于山西的落后，許多人向煤炭尋求原因。

　　“2003年，國有煤礦才開始扭虧。此前20年一直處于全行業虧損局面，這是國家政策的原因，山西能源基地建設20年來，因為煤炭價格不合理，成本倒掛，據我們估算，價值流失在2000多億元。但是國家沒有對這方面的損失有所補償�！蓖鹾暧⒏嬖V記者。

　　“國家對基礎原材料的價格始終采取控制政策。煤炭和電力的價格是最后放開的。國家為了保障下游產業的利潤和發展，控制上游的資源型產品的價格。于是，很多應該計入成本的東西沒有計入，不體現在煤炭價格中�！痹谕鹾暧⒖磥�，煤炭價格的長期抑制，給山西造成的損失非常大。

　　“原煤價格上漲率滯后于原煤成本的上升，使煤炭工業企業所創利潤絕大部分轉移到別的行業�！倍�繼斌說，很長一段時間以來，從某種意義上講，山西的煤炭優勢轉化成了省外用煤單位的經濟優勢。

　　“山西煤炭產業就是貢獻的產業。煤炭系統的工資水平不能和先進甚至中等地區相比，煤炭職工的環境作業對身體健康危害很大，但是補償很少。”車樹春說，“國家應該平衡各個行業的利潤，不應該讓某一個行業無利可圖�！�

　　“我國煤炭價格明顯低于其他礦物燃料價格�！蓖醭缌终f。

　　“電煤價格與其他行業用煤價格、國際煤炭價格、計劃外煤炭市場價格差距拉大。目前全省電煤價格比市場煤價低70元，按山西省全年供應1億噸電煤計算，一年損失約70億元�！倍�且，王崇林指出，2004年，運輸物資的傾向性選擇對山西產業結構的調整造成較大影響。在煤炭外運達到近年來最高水平的同時，山西省白物資生產企業的庫存持續增加。2004年1~11月份，山西省鐵路比去年同期多運煤4077萬噸，少運其他物資1026萬噸。黑白物資運輸比例從去年的77比23增加到82比18。

　　“中國是世界上能耗最高的國家之一。2003年，中國GDP占世界的4%，卻消耗了全世界27%的鋼材，31%的煤炭，25%的氧化鋁，40%的水泥。山西又是中國能耗最高的省份之一�！倍�繼斌說，“原因就是煤炭價格太低。降低能耗的巨大潛力也被低廉的煤炭價格軟化。”

　　“雖然現在煤炭價格處于歷史最高時期，但現在的煤炭價格不是完全成本，完全成本應該把煤炭的價格前期的勘探費用、資源遞縮的補償、安全成本、環境損失都通過煤炭價格體現出來�！倍�繼斌說。

　　“2004年，國有重點煤炭企業噸煤制造成本為121.9元，同比上升35.56元。如果考慮物價上漲指數、安全基金的提取及煤炭開采對當地環境、生態、水資源的影響造成的損失，煤炭成本至少提高80元以上。”王崇林說。