發改委放權 國內行業協會面臨市場優勝劣汰

　　作者：厲林

　　行業協會、商會的管理體制改革將發生實質性的變化。3月25日，國家發改委產業政策司會同各部委研究起草的《關于促進行業協會、商會改革與發展的若干意見》(征求意見稿，以下簡稱《意見》)下發到有關部門，并于4月15日上收完畢。

　　據記者了解，去年底，由國家發改委產業政策司司長劉治率領的國務院各部門13人組成的“國家發改委行業協會、商會政策調研組”曾經去溫州進行過調研。隨后，發改委又在全國范圍對各行業協會的規模和職能等進行全面調查。這樣的大規模調查史無前例，在此基礎上《意見》出臺。

　　《意見》顯示了強烈的放權信號，以及要求協會、商會要具備與中國市場經濟發展相契合的責任和職能。

　　“官辦協會”從政府“剝離”

　　近日，記者從某行業協會獲得了改革意見稿。《意見》顯示：行業協會改革發展要遵循市場化原則和政會(政府和協會、商會)分開原則。

　　《意見》顯示，今年協會將面臨一場大調整。如“推進政府與行業協會職能、機構、人員、資產分開。進一步轉變政府職能，把應由行業協會履行的職能移交給行業協會，把適宜于行業協會行使的行業管理職能委托給行業協會。”

　　“行業協會要在機構、人員、資產上與政府部門脫鉤。行業協會的辦事機構不得與政府部門合署辦公，已合署辦公的，要從機構上徹底分開。現職黨政公務人員不得在在業協會兼任領導職務，已兼職的，或退出公職或退出行業協會職務。”

　　“這些內容顯示政府將行政職能放棄，交給了行業協會、商會。”中國改革基金會公共政策研究所副所長夏業良表示，這對那些過去由國家部局轉換而來的行業協會的沖擊最大。

　　“政府和協會的職責分開是對過去最大的轉變。”人大商學院副教授黃江明說。過去政府和協會的職權是交叉到一塊的，行業協會尤其是一些大協會基本都是官辦的，官僚化作風、服務不到位，有很多還是以政府部門的身份在工作。政府把行業協會、商會變成企業自己的組織，應該是未來的一個趨勢，權利本應屬于企業。

　　《意見》中還強調，除法律另有規定和名稱不能相同外，行業協會不受一地一業一會和國家分類標準的限制，允許適度競爭，提高服務質量，優勝劣汰，健全有效的行業協會退出機制。

　　“競爭不僅僅是對小規模協會的威脅，對大的行業協會也同樣。”夏業良說，過去一些由國家部局轉化來的協會，如紡織工業部改為現在的紡織工業協會。類似這樣的“二政府”如果真正要進行政會分開，必然會有一部分人失去權力和地位，同時也意味著一些利益的喪失。如果這些具有行政色彩的行業協會真正具有一定的行業威望，那么即使不再以行政機關的身份出現，也無大礙。反之，則地位將岌岌可危。

　　中國物流與采購協會副會長兼秘書長何黎明認為，行業協會魚龍混雜，有很多是以贏利為目的，并非真正為行業服務。

　　政府的瘦身改革行動

　　“這次行業協會、商會改革是為了響應國家推進行業協會改革的要求，以及十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中的要求，”發改委產業政策司史作廷處長向本報記者解釋下發這次《意見》征求稿的原因。他同時表示，這項《意見》將在年內出臺。

　　目前行業協會擔當的職責與中國經濟發展不契合。“在當前發改委也是由于看到了行業組織的重要性，它將隨著市場化的深入，發揮應有的作用，所以進行一系列改革。”看過征求意見稿的中國物流與采購協會副會長兼秘書長何黎明告訴記者。

　　“政府也在進行‘瘦身’”。黃江明指出，政府把行業協會變成企業自己的組織，應該是未來的一個趨勢，協會、商會本身和政府就不完全是利益的統一體。它一方面是政府的橋梁角色，一方面協會會員組織在產業政策、稅收等方面和政府也會有一些沖突。協會不能老是站在政府的立場上考慮問題。

　　經濟大勢催促協會發揮作用

　　記者翻看一些制定得較為詳細的協會章程，如中國工商業聯合會的主要職能與任務中列舉了十三大項，包括維護會員合法權益，提供信息和科技、融資、咨詢等服務。

　　而這些內容遠沒有《意見》中的內容豐富。在《意見》的職能中還提出，協會、商會要代表會員企業進行反傾銷、反補貼、保障措施等調查、應訴和訴訟；協助會員開拓國際市場，參與協調對外貿易爭議。前不久，在“3·１2”俄羅斯扣鞋事件中，溫州鞋革行業協會秘書長朱峰曾連夜起草文件，向商務部求援。以后，如果出現類似爭端，行業協會、商會可以通過國際談判、訴訟等方式直接進行處理。對此，朱峰向記者表示，自1997年，溫州市被國家經貿委確定為行業協會改革的四個試點城市之一后，溫州的行業協會一直都得到政府的各項授權，很多工作都直接安排到商會自己操作，現在他整日忙得不可開交。

　　“我們今天還正在與深圳市質量技術監督局協調，幫助解決一些商場亂收會員單位條碼費問題。”4月20日，深圳供貨商聯合會副秘書長劉友貴告訴記者。供貨商協會經常為會員單位在小范圍內解決一些糾紛，有時還會幫助提起訴訟。“如果政府能夠賦予協會以更多的職能，協會定能發揮更大的作用。”

　　行業協會正通過各種方式體現其自身的價值。據中國商業聯合會零售供貨商專業委員會副秘書長易中舸了解，一些地區供貨商行業協會立足長遠，開展行業信用體系建設。深圳、沈陽等地供貨商協會等堅持零供對話與合作，避免社會群體事件發生；貴州、昆明、汕頭等地供貨商協會對倒閉零售企業進行摸索性的托管，開展行業自救；上海等地協會組織建立了完善的商品市場監管體系和行業通報體系等。

　　有了更靈活的規則，行業協會之間的競爭也將會更加激烈，一批服務不好的，缺乏公信力的協會，自然就有可能在新的競爭中退出。

　　“規范出臺，難的是落實，其實這次的《意見》中有一些內容是以前的規范中也有的，只不過并沒有落實，成了一紙空文。”黃江明提出了擔憂。“小的行業協會需要的是規范化，而以前舊體制下的大行業協會面臨的陣痛可能會更多，這里面最難的是對人的工作。”夏業良強調。