替五一免費游西湖算賬 帶動相關產業的發展

　　呂明曉

　　國際先驅導報文章　“五一”黃金周前，國內多數知名景點紛紛舉行價格聽證會，制訂新票價方案，準備在黃金周到來前實施。據了解，張家界、九寨溝等景點有的雖未明確漲價數目，但漲價信息已敲定。但是著名的杭州西湖風景區卻打響了“免費西湖”的品牌。杭州整治和新增的全開放式免費公園共44座，占總公園數68座的65%(動物園、植物園及一些歷 史文化遺產被專家認為不適宜免費開放，杭州西湖風景區未實行免費的公園大多屬于這幾類)。這些公園沒有圍墻、不收門票。

　　不要局限于算門票賬

　　對于私人所有或經營的公園、景點，經營者會尋找到最適合自身收入最大化的價格點，對于公共資源的景點和公園卻未必能夠，因為其中不可避免地存在委托效率損失和監督缺位。然而，受委托的政府職能部門或派出機構在管理景區和公園的時候，又容易追求門票收入的最大化，因為這會使他們自身的收入和福利最大化。這就激勵景區和公園管理者尋找自身收入最大化的價格點而不是體現公園、景區公益性的價格點。

　　但是，旅游經濟要算的是綜合賬，而不要局限于算門票賬。比如，西湖沿湖各公園免費開放，盡管在門票上可能減少上千萬元的收入，但沿湖各商鋪成為黃金地段，出讓價格大為提高。如果明確商鋪經營出讓權屬于景區所有，景區管理者會從中得到很大的補償，財政收入也大幅度提高。如果沿湖每個餐飲、咖啡、茶室、酒吧等經營場所都增加2名服務人員，就可以增加就業上千人。這就是政府要算的經濟社會賬。

　　吸引游客，延長逗留時間

　　“免費西湖”在全國林立的旅游景區中樹立了不收費的獨特旗幟，為社會各界和廣大游客、市民所稱道。自2002年西湖開始實行公園免費開放以來，旅游人數逐年增加，而且幅度很大。2002年杭州市入境游客為63萬人次，2003年為86萬人次，2004年則達到176萬人次。2002年“十一”黃金周西湖南線等免費公園接待游客近89萬人次，占總接待量的近40%，使西湖南線的游客量首次超過北線，成為旅游亮點。2003年“十一”黃金周期間，西湖三大景區及西湖南線各處免費公園共接待游客近241萬人次，占總接待量的73%。2004年“十一”黃金周期間，西湖風景區僅免費公園接待游客就達220萬人次，占總接待量的72%。

　　盡管免費公園接待的游客比例增多，但來杭州旅游的游客總數量增加了。旅游業的拉動效應得到了充分的體現。由于西湖實施免費開放，游客增加和逗留時間延長，使杭州市餐飲、旅館、零售、交通等服務行業都獲得了新的發展空間，為杭州創造了大量的就業崗位和經濟效益。2003年“十一”黃金周期間，共有20.22萬人次乘船游覽了西湖，比上一年同期增長12%，環湖觀光電瓶車7天共接待2.6萬人次，比上年同期增長達3倍多。據杭州市假日辦統計，2004年國慶黃金周期間，外地來杭游客達到140萬人次，游客在杭州平均逗留時間延長為2.8天，期間接待外地游客的旅游收入達14.78億元，比上年同期增長51.43%。

　　帶動相關產業的發展

　　公園實行免費開放是帶動杭州旅游業進而帶動服務業發展，最終實現經濟社會協調發展的有效路徑。一個城市需要經濟社會發展，像杭州這樣的城市，處于長三角地區，是浙江的省會城市和經濟中心，尤其需要優化產業結構，大力發展服務業。

　　旅游業的特點就在于，它自身的發展能拉動交通、餐飲、旅館等其他服務業的發展，能夠帶動消費，擴大就業，繁榮經濟，穩定社會。旅游經濟具有放大效應，而決定游客是否來旅游的一大因素就在于旅游成本尤其是景點門票的成本。對公園實行免費開放，降低了游客的旅游成本，使更多的人愿意到杭州來旅游，提高了來杭州旅游的游客在杭州停留的時間，最終促進了城市的整體經濟發展。

　　西湖及周邊風景區諸多景點實行免費開放，不僅讓群眾享受到了更多的公益福利，也帶動了風景區內旅游、餐飲、交通等產業的發展。杭州獨特的景點定價方式值得借鑒。