西河模式叩開改革大門 基層供電所經(jīng)營體制將改

　　本網(wǎng)通訊員 祝科

　　引言：“西河模式”是基層供電所經(jīng)營體制改革的一顆重磅炸彈，它給電力行業(yè)帶來震撼性的影響。當(dāng)年安徽鳳陽農(nóng)民的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制叩開了中國的改革大門，也許“西河模式”對于電網(wǎng)企業(yè)的意義也在于此吧。

　　效率優(yōu)先公平的改革

　　西河供電所在改革之前，在原有那種缺乏約束激勵因素的環(huán)境中,“干事的有怨氣、不干事的也有怨氣”，每個月固定就是那500來塊工資，大家都差不多。絕對的公平就是最大的不公平，這種只考慮公平的制度設(shè)計，極大地制約了效率的發(fā)揮，這種環(huán)境下的員工不能起到互相積極促進(jìn)的作用，反而會使消極因素擴(kuò)散，形成“后進(jìn)”刺激”先進(jìn)”，甘于落后的工作現(xiàn)狀。

　　于是西河供電所進(jìn)行了改革，主任安理紅被授予了絕對的用人權(quán)和分配權(quán)。這種涉及到部分產(chǎn)權(quán)要素的改革迸發(fā)出了巨大能量，9個人完成了原來26個人干不好的工作，經(jīng)營指標(biāo)全線飄紅，職工主觀能動性和創(chuàng)造力充分發(fā)揮，西河用簡潔的制度設(shè)計換來了執(zhí)行的高效。這種強(qiáng)制的休克療法，強(qiáng)調(diào)的是效率優(yōu)先公平。

　　但是，被安理紅裁掉的15人，沒有機(jī)會參與競爭就被強(qiáng)行“下課”。如果孝南供電公司不安置那15人，他們將成為真正意義上的“下崗職工”，那么，在突然建立的市場淘汰體制中，他們是沒有表達(dá)和維護(hù)自己利益的權(quán)力的。說得難聽些，安理紅的租賃經(jīng)營是既得利益者操持下的不公平的改革，但是我們又得實(shí)事求是地、現(xiàn)實(shí)地來看待這個問題，不能因?yàn)椴还�平，就否定了“西河模式”的積極作用，畢竟從經(jīng)營指標(biāo)、運(yùn)作效率來看，“西河模式”都有其積極的一面。那么，還有沒有更好的改革方案呢？

　　不徹底的自然淘汰機(jī)制

　　筆者了解到，與孝感西河供電所幾乎同步進(jìn)行了農(nóng)電管理改革的鄂州梁子湖供電公司沼山供電所采取的是一種更為人性化的競爭淘汰機(jī)制。

　　沼山供電所有正式職工9人，農(nóng)電工16人，下設(shè)三個電工組，擔(dān)負(fù)著沼山鎮(zhèn)19個行政村，21家企業(yè)和9000戶居民的供用電任務(wù)。在2004年以前，該所農(nóng)電工每月基本工資200元，加上每抄一戶表可得0.5元，按戶均500戶的標(biāo)準(zhǔn)計算，每月可拿工資450元，干多干少區(qū)別不大。

　　該所在2004年3月出臺了農(nóng)電工工資管理新辦法，辦法規(guī)定，取消基本工資，按每人每月抄一戶表得0.8元計算工資。上不封頂，下不保底。梁子湖供電公司每月?lián)芙o沼山供電所12個農(nóng)電工工資6800元，沼山供電所管轄用戶8000戶。按新標(biāo)準(zhǔn)每月應(yīng)發(fā)放農(nóng)電工工資共6400元，節(jié)余400元作為獎金。

　　這樣一來，職工抄表的積極性空前高漲，紛紛要求多抄表。但每個人抄表的多少，并不是所長說了算，而是憑業(yè)績說話。電費(fèi)回收、線損任務(wù)完成得好，才能多分配任務(wù)。否則即使分配的抄表戶數(shù)多也完不成電費(fèi)、線損等任務(wù)，同樣要扣工資。于是，沼山供電所的農(nóng)電工們天天往用戶家里跑，往線路上跑，千方百計地把電費(fèi)收上來，把線損降下去，以良好的業(yè)績爭取多抄一些表，多一些收入。

　　目前，該所有的農(nóng)電工只抄表300多戶，而有的則抄表900多戶。工資差別也很明顯，少的不到300元，多的能達(dá)到800多元。

　　同樣明顯的是，該所電費(fèi)月月結(jié)零，綜合線損率15%，直逼理論水平。

　　沼山供電所僅僅改革了分配權(quán)，卻也收到了良好的效果。沼山改革的初衷是建立一種優(yōu)勝劣汰的自然淘汰機(jī)制，但在當(dāng)前供電企業(yè)人力資源體系改革不徹底的現(xiàn)狀下，由于正式工與農(nóng)電工存在身份的差異，正式工并沒有參與到這種殘酷的競爭之中。而且由于“農(nóng)電工”與“正式工”千絲萬縷的臍帶關(guān)系，使沼山的改革成為一種不徹底的淘汰機(jī)制。沼山所并沒有強(qiáng)行淘汰市場競爭中的弱者，能力差的農(nóng)電工仍然有表可抄，只是收入比別人少，這種制度實(shí)現(xiàn)了能者多勞，但沒有強(qiáng)制讓弱者出局，因?yàn)槠髽I(yè)還無法實(shí)現(xiàn)真正的剩余人員淘汰機(jī)制，因而也不能最大程度地發(fā)揮員工的工作效率。

　　從某種意義上說，沼山改革在現(xiàn)有環(huán)境下具有更強(qiáng)的可操作性，但沼山改革是沒有觸及到產(chǎn)權(quán)核心的改革，更多的是一種經(jīng)營權(quán)的改革，這種折中的改革是不能發(fā)揮長久效用的。

　　改革路在何方？

　　有人說，國有企業(yè)這種實(shí)際上的”所有者”缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致了企業(yè)的低效及種種弊端，只有實(shí)現(xiàn)私有化經(jīng)營，才能夠解決現(xiàn)有的種種弊病。但這種自由市場化競爭論調(diào)是明顯站不住腳的，電力作為關(guān)系國計民生的重要能源產(chǎn)業(yè)，是政府必須壟斷經(jīng)營的戰(zhàn)略性資源，社會主義的公有制性質(zhì)決定了電力企業(yè)的國有性質(zhì)。那么，基層供電經(jīng)營體制改革究竟路在何方？

　　其實(shí)，西河模式也好、沼山改革也好，最終的阻力點(diǎn)在于現(xiàn)行人力資源體系束縛了改革的雙臂，只有徹底地實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制下的人力資源體系，解決職工能上能下的問題，才能解決現(xiàn)在碰到的困惑和阻撓。

　　試想在靈活的用工制度下，企業(yè)打破身份的界限，借鑒當(dāng)今企業(yè)界比較流行的激勵機(jī)制與信托責(zé)任并重的職業(yè)經(jīng)理人制度，也許是個不錯的選擇。通過成立以專業(yè)人士為主的考核組織，建立科學(xué)的考評體系，在公平、公正、公開的市場競爭機(jī)制下，以市場價格聘用職業(yè)經(jīng)理人，賦予職業(yè)經(jīng)理人足夠的經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)激勵與約束并舉，企業(yè)以公開、透明的指標(biāo)體系來評估職業(yè)經(jīng)理人，并加以法律上的規(guī)范，通過經(jīng)營者個人利益與企業(yè)績效掛鉤來解決企業(yè)高效經(jīng)營的長效機(jī)制。

　　這和安理紅的租賃經(jīng)營有什么區(qū)別呢？

　　用一個不恰當(dāng)?shù)谋扔鱽硇稳�，安理紅的改革更像是家庭承包責(zé)任制對于改革的探索，是改革初期不成熟的簡單管理模式；職業(yè)經(jīng)理人制度是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)和科學(xué)制度設(shè)計的，更具現(xiàn)代企業(yè)管理哲學(xué)的管理模式，它能夠在效率與公平之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多贏。當(dāng)然任何一種制度設(shè)計都必須經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，但無論如何，“西河模式”帶給我們的思考將極大地推進(jìn)這種改革的前進(jìn)步伐，這是勿庸置疑的！