|
★文/王東陽
近年來，訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)搞好產(chǎn)銷銜接、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、規(guī)范交易行為、保護(hù)交易雙方利益起到了積極作用。但其運(yùn)行中產(chǎn)生了很多不容忽視的問題，一些企業(yè)和農(nóng)戶的信用觀念和法律意識(shí)不強(qiáng)，訂單兌現(xiàn)率低；由于缺乏相關(guān)的法律、信息等服務(wù)和有效的監(jiān)管，合同雙方利益受損現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)戶往往處于不利地位。更有甚者，有些企業(yè)利用訂單
農(nóng)業(yè)，進(jìn)行合同欺詐，如海南錦繡大地公司誘騙10多個(gè)省份上萬農(nóng)戶種植仙人掌，涉案金額高達(dá)數(shù)億元。諸多問題使訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展雪上加霜。當(dāng)前，如何讓農(nóng)戶、企業(yè)恢復(fù)對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的信心，確保訂單農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展，需要解決的問題很多，其中最重要的是，政府必須有所作為，采取切實(shí)可行的措施，為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
訂單農(nóng)業(yè)又稱合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，在發(fā)達(dá)國家普遍施行，如美國的生產(chǎn)合同、銷售合同。重合同、守信用，是國內(nèi)外訂單農(nóng)業(yè)實(shí)施的基本要求。農(nóng)戶一旦與企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同，買賣雙方的權(quán)利、義務(wù)就已確立，否則就要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。在我國，現(xiàn)實(shí)情況常常不盡人意。訂單主體為了自身利益的最大化，要么在合同中預(yù)設(shè)“霸王”條款，要么中途調(diào)整合同內(nèi)容，要么不惜犧牲對(duì)方利益毀約。依靠買賣雙方不斷積累經(jīng)驗(yàn)，來調(diào)整合同中易引起糾紛的內(nèi)容，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。因此，由政府部門來規(guī)范合同簽訂的格式、內(nèi)容和程序，能有效降低社會(huì)成員間的交易成本。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)靠的是足量而準(zhǔn)確的信息，其中，市場(chǎng)信息和信用信息尤其重要。一般來說，企業(yè)掌握的營銷信息比較多，農(nóng)戶信息相對(duì)缺乏，企業(yè)與農(nóng)戶之間的信息極不對(duì)稱。解決這一問題，政府應(yīng)發(fā)揮政務(wù)信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，加快建立連接龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、科研單位和種養(yǎng)大戶的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系，多渠道收集整理各類信息，加以科學(xué)分析并預(yù)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地服務(wù)于訂單農(nóng)業(yè)全過程。同時(shí)，為清晰地了解并把握市場(chǎng)交易各方的信用狀況，有效監(jiān)督履約行為，政府應(yīng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，建立起涵蓋信用記錄和信用評(píng)估等方面內(nèi)容的社會(huì)信用制度。
訂單農(nóng)業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。在訂單合同條款中，由于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的不健全和缺乏，人們對(duì)一些產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定和描述隨意性大，由此引發(fā)的爭(zhēng)議多，難以調(diào)處。政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求，加快優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)可操作性；同時(shí)，建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)功能，提高檢測(cè)水平，為生產(chǎn)、交易中發(fā)生的質(zhì)量糾紛提供服務(wù)。
企業(yè)、中介組織和農(nóng)民是訂單農(nóng)業(yè)的主體，政府要“有退有進(jìn)”。“退”是指地方政府、部門不能包辦代替，不宜出面代農(nóng)民簽定合同，“進(jìn)”是指政府加快建立起訂單農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持體系；在財(cái)政、信貸、稅收、用地、用水、用電等方面提供政策優(yōu)惠，向訂單主體傾斜；培育一批信譽(yù)好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、中介組織；發(fā)展壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)、組織更多農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，跑訂單，找市場(chǎng)。實(shí)踐證明，一些地方通過企業(yè)和生產(chǎn)者出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)的辦法，建立起訂單收購風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，動(dòng)用專項(xiàng)資金適度補(bǔ)償利益受損方，不僅促進(jìn)了訂單的履行，還探索出資金保值增值的有效途徑，效果明顯。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。當(dāng)失信有利可圖時(shí)，企業(yè)或者個(gè)人必然會(huì)有失信傾向。海南仙人掌騙局警示人們：無論是單位，還是個(gè)人，如果不拿誠信當(dāng)回事，什么樣的缺德事都能干得出來，其后果不堪設(shè)想！古人尚能“立木為信”，以明不欺；“得黃金百斤，不如得季布一諾”。當(dāng)前，加快建立健全以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用體系尤為必要，通過提高失信成本，強(qiáng)化信用觀念。
(作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)）
| 
