水利局投資650萬(wàn)項(xiàng)目頗受非議 投資失敗誰(shuí)埋單

　　3月17日，河南省通許縣水晶礦泉城的爆破，在通許縣引起了軒然大波。

　　這個(gè)由通許縣水利局投資650萬(wàn)元的項(xiàng)目一直頗受非議。這次爆破并沒(méi)有為它畫上句號(hào)，反而使它遭到越來(lái)越多的質(zhì)疑。

　　□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)記者 桑燕

　　現(xiàn)場(chǎng)

　　4月14日，距河南省通許縣水晶礦泉城(以下簡(jiǎn)稱通許礦泉城)爆破了將近一個(gè)月，但礦泉城內(nèi)依然垂柳依依，春花爛漫，依稀還能找到昔日的風(fēng)采。

　　“想拍照就進(jìn)來(lái)拍吧，過(guò)不多久，這兒就不存在了。”幾個(gè)正在里面伐樹(shù)的工人看到記者手里拿著相機(jī)，熱情地說(shuō)。一位自稱是看門者的老人介紹，通過(guò)招商引資，這兒已經(jīng)賣給了一個(gè)在武漢做生意的通許商人，將來(lái)準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)成集吃、住、娛樂(lè)為一體的三星級(jí)酒店。“第一期工程就是在這個(gè)臨街的地方建一棟樓，第一層做門面房，上面做辦公樓。”老人指著臨街的一片樹(shù)已經(jīng)被伐倒的空地說(shuō)。

　　“您是水利局的員工嗎？”記者問(wèn)。

　　老人搖了搖頭：“這兒已經(jīng)賣給別人了，與水利局無(wú)關(guān)了，我是為開(kāi)發(fā)商干活的。”

　　順著老人手指的方向看去，對(duì)面一墻之隔就是通許縣水利局。這個(gè)曾經(jīng)在通許縣城引起轟動(dòng)的娛樂(lè)場(chǎng)，讓通許縣水利局陷入了非常尷尬的境地。

　　650萬(wàn)元籌建水上樂(lè)園

　　通許礦泉城建于1997年，當(dāng)時(shí)正是水上樂(lè)園風(fēng)行的年代。“那時(shí)候，水上樂(lè)園的項(xiàng)目很火，在河南就有鄭州、開(kāi)封、蘭考等地投資興建。通許縣水利局也想借助自己水利的優(yōu)勢(shì)，希望通過(guò)投資開(kāi)發(fā)來(lái)帶動(dòng)通許的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”通許縣水利局的一位工作人員介紹了當(dāng)時(shí)的背景。據(jù)這位工作人員透露，通許縣水利局擁有劃撥土地60多畝，除了一部分用于辦公樓和家屬樓的建設(shè)之外，剩下的35畝被用于投資開(kāi)發(fā)礦泉城。

　　建成后的礦泉城水渠曲折環(huán)繞、白色拱橋飛跨而過(guò)，各個(gè)泳池活水相連，岸邊垂柳拂面、花草相映，滑梯等娛樂(lè)設(shè)施齊全。更為精彩的是，礦泉城內(nèi)開(kāi)發(fā)了一眼深度達(dá)1260米的礦泉熱水井，出井水溫達(dá)48攝氏度。

　　“這一切的建設(shè)，水利局共投資了650萬(wàn)元左右。”通許縣水利局工管股的一位老員工說(shuō)。據(jù)他介紹，在水利局的全體職工會(huì)上，公布的預(yù)算數(shù)字是800萬(wàn)元，但最終花了650萬(wàn)元左右。

　　然而，礦泉城并沒(méi)有得到想像中的高額回報(bào)，僅僅經(jīng)歷了1年的好時(shí)光就開(kāi)始入不敷出。2000年才走馬上任的現(xiàn)任局長(zhǎng)周志宏把它歸于通許的消費(fèi)水平低，每人5元的門票對(duì)于通許人來(lái)說(shuō)，也是一道并不低的門檻兒。

　　但另一位負(fù)責(zé)人卻不認(rèn)同這個(gè)說(shuō)法：“門票并不是主要的原因，開(kāi)業(yè)第一年時(shí)生意特別火，夏季天天爆滿。之所以出現(xiàn)虧損，是因?yàn)檫@種露天的水上樂(lè)園季節(jié)性特別強(qiáng)，每年只有兩個(gè)月的經(jīng)營(yíng)時(shí)間，其余10個(gè)月的時(shí)間都是閑置的。這種經(jīng)營(yíng)方式，2個(gè)月的營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)，生意再好，也彌補(bǔ)不了另外10個(gè)月的管理和維護(hù)費(fèi)。”

　　許多人反映，開(kāi)業(yè)1年之后，礦泉城內(nèi)的滑梯等娛樂(lè)項(xiàng)目就已停止使用。這位負(fù)責(zé)人分析，是因?yàn)椤八�利局無(wú)法對(duì)游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行維修，而停止這些有趣的娛樂(lè)項(xiàng)目又無(wú)法吸引消費(fèi)者，越?jīng)]有消費(fèi)者就越?jīng)]有錢進(jìn)行設(shè)施維護(hù)”，于是，就形成了惡性循環(huán)。

　　但此時(shí)，600多萬(wàn)元已經(jīng)投進(jìn)去了，通許縣水利局處在了欲罷不能的局面。

　　1999年，水利局把礦泉城承包給通許縣東水沃村村民李國(guó)營(yíng)。后來(lái)，因李出車禍，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力，這份承包合同便不了了之了。據(jù)李的妻子介紹，由于承包的兩年內(nèi)，沒(méi)有對(duì)礦泉城進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，所以也沒(méi)有向水利局交過(guò)錢。

　　“經(jīng)營(yíng)虧損，投資無(wú)法收回，通許縣水利局的財(cái)務(wù)陷入危機(jī)。”一位因發(fā)不下工資而下崗的水利局職工回憶說(shuō)。當(dāng)時(shí)，水利局為了籌還對(duì)施工隊(duì)的欠款，把礦泉城門口臨街的一棟樓折價(jià)150萬(wàn)元抵押給施工隊(duì)。對(duì)于此事，還有另一種說(shuō)法：“不是抵押，是折價(jià)出售。”

　　經(jīng)過(guò)3年的變換，650萬(wàn)元就這樣成了一個(gè)大門緊鎖的廢棄草園，而背后的東西卻引起了很多人的懷疑。作為政府的行政單位，通許縣水利局的資金都是國(guó)有資產(chǎn)，其有沒(méi)有資格進(jìn)行商業(yè)投資？

　　對(duì)此，記者采訪了河南省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處的袁玉友。

　　“1997年的時(shí)候不像現(xiàn)在要求政企分離，那時(shí)候很多行政單位都有自己的企業(yè)，用商業(yè)創(chuàng)收來(lái)補(bǔ)貼行政經(jīng)費(fèi)。”袁玉友說(shuō)。但是，他強(qiáng)調(diào)：“投資商業(yè)項(xiàng)目不能動(dòng)用財(cái)政撥款和財(cái)政的錢。對(duì)于水利局而言，所謂的財(cái)政撥款和財(cái)政收入就是一些水利工程的財(cái)政撥款和所收繳的水費(fèi)。”

　　錢從哪里來(lái)

　　一個(gè)縣級(jí)水利局，怎么會(huì)有那么多錢投資商業(yè)項(xiàng)目？

　　通許縣水利局的一位職工回憶說(shuō)，為了籌建礦泉城，水利局要求職工集資，每人3000元。這位工作人員介紹，當(dāng)時(shí)水利局有正式職工100人左右。可能是水利局對(duì)這個(gè)項(xiàng)目比較看好，對(duì)于職工集資的資格卡得很嚴(yán)，很多員工還沒(méi)有集資的機(jī)會(huì)。即使按集資員工100人計(jì)算，總集資也不過(guò)30萬(wàn)元，還不到總投資的1/21。

　　剩下的620萬(wàn)元從何而來(lái)？

　　通許縣水利局的一位工作人員反映，水利局投資礦泉城所用的錢是一些工程的財(cái)政撥款和水利局的收入。對(duì)此，記者向通許縣水利局和通許縣財(cái)政局核實(shí)，均遭到有關(guān)部門的回絕，相關(guān)人員表示，針對(duì)此事，通許縣有關(guān)部門不接受任何采訪。

　　越過(guò)重重阻礙，記者設(shè)法見(jiàn)到了通許縣水利局局長(zhǎng)周志宏。然而，待記者亮明身份后，周志宏便明確表示自己什么都不知道，更不會(huì)接受采訪。

　　事實(shí)上，對(duì)于經(jīng)濟(jì)還比較落后的通許縣來(lái)說(shuō)，650萬(wàn)元并不是一個(gè)小數(shù)目。2004年，該縣的財(cái)政收入為7189萬(wàn)元，2003年僅有5696萬(wàn)元。據(jù)了解，1997年的財(cái)政收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上面的數(shù)字。