高油價暴露定價機制尷尬 呼喚價格發現機制

　　國際油價震蕩，國內市場受壓。受國際油價攀升影響，國內成品油油價此前隨之上調；近期，國際油價大幅回落，國內油價卻并未下調。是國家行為還是企業價格“壟斷”，消費者不約而同地鎖定視線——

　　國內油品價格是如何形成的？

　　4月15日，在安定門加油站，王先生一邊抱怨，一邊將208.5元錢遞給收費員。自3月23日成品油零售價上調以來，僅20多天時間，就比以前多花去70多元。可令王先生不解的是，國際油價漲的時候國內油價跟著漲，可近期國際油價大幅下跌，國內油價為何不跟著下調呢？國內油價與國際油價是怎樣接軌的，國內油價又是如何形成的?

　　受國際油價大幅攀升影響，國家發改委于3月23日上調成品油零售中準價，此后，中石油、中石化旗下加油站汽油的零售價隨之上調。在北京，90號汽油價格由原先的3.42元/升調至3.67元/升；93號汽油從3.66元/升漲至3.92元/升。這是繼去年8月以來的第二次上調。但自4月4日以來，國際油價高位回落，連續兩周走低。國際油價波動，引發了人們對國內油價是否跟進下跌的疑問。

　　某大型門戶網站此前的一次調查結果顯示，在投票網友中有超過一半的人將目光鎖定目前的油品定價機制。

　　政府指導價下的價格形成機制

　　我國目前現行的石油價格形成機制是沿用2001年制定的標準，汽、柴油零售價實行政府指導價：即國內汽、柴油價格與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價格掛鉤，當三地市場價格平均漲跌幅超過一定程度，由發改委(原國家計委)制定并公布零售中準價；具體零售價由中石油、中石化集團公司在規定浮動幅度內確定，浮動幅度為上下8%。

　　讓我們沿著時間脈絡梳理一下國內原油、成品油價格管理體制變遷的軌跡。概括說，大致經歷了三個階段：早在1998年6月，國家計委出臺了《原油成品油價格改革方案》，規定國內原油、成品油價格按照新加坡市場油價相應確定；兩年后，隨著我國成為石油凈進口國以及適應成品油市場發展的要求，國內成品油價格進入與國際市場的接軌階段，即國內成品油價格隨國際市場價格變化相應調整；2001年國內成品油價格接軌機制進一步完善，主要內容是由單純依照新加坡市場油價確定國內成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調整國內成品油價格，并一直沿用至今。

　　應該說，經過三次改革，成品油價格機制發生了質的飛躍，為我國石油工業發展創造了更為寬松的環境。

　  高油價暴露“定價機制”尷尬

　　然而，隨著全球化進程的加快和能源供需情況的日趨復雜，現行的“定價機制”已不能適應我國油品市場發展的需要。特別是在當前高油價“暖”潮中，機械、滯后的油價形成機制則一定程度地扭曲了市場參與各方的行為。表現在：

　　首先是不能反映生產商的成本。高油價時代迫近，中國40%左右的原油依靠進口，此種情況下，原油依據國際市場價格每月一調，而成品油則不定期。數據顯示，自國家發改委于今年3月23日上調成品油零售中準價后，由于受多種因素制約，成品油的國內價格仍然比國際市場價格每噸低1000元左右，煉廠進口高價國際原油生產，而出售的成品油價格卻低于國際價格，無法從根本上緩解國際原油價格上漲對煉油廠造成的成本壓力。

　　面對輿論的所謂“壟斷”之說和對成品油價格上調的質疑，作為主要生產商和供應商的兩大集團有口難言。近年來，兩大集團克服困難，顧全大局，通過一系列措施，將國際油價高位震蕩的的風險自身消化大部分，來減緩對消費者的沖擊。依照我國油價調整機制，兩大集團即便在8%內相應上調，但調完價后，市場價格與企業生產成本相比仍不匹配。

　　其次是不能反映國內真實供需關系。比如柴油需求量大但價格低，從一些加油站了解到，目前柴油資源仍然比較緊張，但批零價差很小。以汽油為例，雖然近一年來油價“只漲不落”，甚至供不應求，但由于政府在權衡各方利益特別是照顧消費者的情況下制定中準價，因此，高油價雖讓普通消費者犯難，但目前呈現出的已經是在一定程度上被壓抑的價格了。如真正實現市場化，像王先生一樣的用戶對高油價的承受力則令人擔憂。此外，定價機制誤導消費行為、助長投機行為等弊端凸顯。

　　一直從事油品價格研究的中國石油煉油與銷售公司價格管理處處長呂東悅指出，主要是國內油價沒有真正與國際接軌，對國際油價反應滯后，定價離市場化太遠。業內人士對此進行了剖析：

　　——調價時間滯后，未能及時靈敏地反映市場變化。現行國家確定的成品油零售中準價，是要在國際市場三地價格加權平均變動超過一定幅度時才作調整，每次調整至少也在一個月以上，有時則更長，所調價格時過境遷。

　　——機械接軌，忽視世界各地成品油銷售消費結構、習慣、季節變化及需求與國內市場不盡相同的事實，造成產品比價不盡合理。目前除石油、石化兩大集團外，全國成品油社會批發經營單位二千多家，也很難全面地對市場狀況作出判斷。

　　——原油價格與成品油價格接軌不對稱。原油完全按照國際油價變動情況，而成品油價格調整則有一個穩定的區間，致使生產企業原油進價與成品油銷價不匹配，不利于產銷銜接。 　

　　呼喚價格發現機制

　　近年來，呼喚改革現行油價形成機制的聲音越來越高漲。專家指出，國家在成品油管理體制上存在政府定價行為，在流通體制不做出改革的情況下，根本無法做到成品油定價市場化。

　　發改委價格司相關人士不久前表示，目前石油定價機制改革方案的重要內容之一，就是改變現行滯后的石油定價機制(主要指成品油)，建立一個即時的、市場化的石油價格發現機制。這就意味著，今后發改委可能要將參照國際價格制定指導價改為直接與國際價格接軌的即時調整。

　　國務院發展研究中心研究員鄧郁松認為，“直接接軌”的好處在于可以避免價格形成的滯后，杜絕囤積居奇的炒作行為，保證市場正常的供應。然而，持不同意見者則表示擔憂，我國各種市場主體發育尚未十分成熟，全國統一的成品油交易市場(期貨和現貨)沒有建立起來，在競爭不充分的情況下不宜放開價格管制，今后國際油價上漲，缺少了政府指導價的調控，完全依靠分散市場自發地形成價格，不利于市場的穩定。

　　不管是直接與國際接軌還是在定價基礎上漸進式“改良”，然而，有一點是毋庸置疑的，建立市場化的價格發現機制，將是成品油價格改革的大勢所趨。業內人士指出，無論如何改革，都必須遵循宜穩不宜亂的原則。