歐美聯(lián)手打壓 中國(guó)紡織品面臨南北合圍

　　中新網(wǎng)4月19日電 最新一期《?望》周刊載文指出，根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(即世貿(mào)組織前身)烏拉圭回合談判結(jié)果，經(jīng)過(guò)10年的過(guò)渡期，全球紡織品配額制于2004年底正式廢除。然而，自今年1月1日以來(lái)，全球范圍內(nèi)針對(duì)主要紡織品出口國(guó)的限制性措施卻全面激增，各國(guó)間在該領(lǐng)域的摩擦加劇，作為紡織品出口大國(guó)的中國(guó)也受到前所未有的阻力。在此過(guò)程中，歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家唱主角，同時(shí)拉土耳其、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)來(lái)，逐漸形成了對(duì)中國(guó)紡織品的“南北合圍”之勢(shì)。

　　歐、美聯(lián)手打壓

　　年初以來(lái)，歐盟與美國(guó)遙相呼應(yīng)，其紡織行業(yè)紛紛要求各自政府采取相關(guān)緊急限制措施，對(duì)中國(guó)紡織品出口設(shè)限。中國(guó)紡織品在國(guó)外遭到抵制，從西班牙發(fā)生焚燒中國(guó)鞋事件到其他國(guó)家發(fā)生的類似事件，國(guó)人記憶猶新，大有遏制中國(guó)外貿(mào)的勢(shì)頭。

　　近日，歐盟紡織品行業(yè)公會(huì)(EURATEX)要求歐盟委員會(huì)根據(jù)中國(guó)入世協(xié)議第二百四十一條條款采取行動(dòng)，即在本國(guó)市場(chǎng)受到干擾并阻止貿(mào)易正常發(fā)展的情況下，采取保護(hù)措施，對(duì)中國(guó)的12種紡織業(yè)產(chǎn)品實(shí)行限制條款，以遏制中國(guó)紡織品進(jìn)口激增。該公會(huì)援引中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，一年來(lái)，在歐盟內(nèi)中國(guó)紡織品進(jìn)口總值增加了46.5%；中國(guó)制造的女用襯衫的進(jìn)口量增加了將近3倍(＋244%)，價(jià)格下降了41%。法國(guó)和意大利等十多個(gè)歐盟國(guó)家也擬采取保護(hù)措施。

　　早在2003年，歐委會(huì)已提出“普惠制”修改建議。根據(jù)該建議，從2006年開(kāi)始，包括中國(guó)、印度在內(nèi)的一些國(guó)家將失去紡織品和服裝等部分優(yōu)惠關(guān)稅待遇。根據(jù)是由于中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高，中國(guó)已從“普惠制”中“畢業(yè)”。緊接著，2004年內(nèi)，歐盟對(duì)中國(guó)近5億美元紡織品進(jìn)行了反傾銷調(diào)查，創(chuàng)下歐盟對(duì)華反傾銷涉案金額之最。

　　就在歐盟公布對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施“特�！狈结樦�前一周，美國(guó)政府于3月30日公布了所謂“貿(mào)易黑名單”報(bào)告，指出全球有58個(gè)國(guó)家和地區(qū)及3個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易共同體對(duì)美商品、服務(wù)等設(shè)置貿(mào)易障礙，損害了美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。美方將會(huì)據(jù)此與“黑名單”國(guó)家逐一解決，解決不了將提交世貿(mào)裁決。在這份“黑名單”中，美國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴成為主控對(duì)象，中國(guó)則名列榜首，這預(yù)示今后一年內(nèi)中美貿(mào)易摩擦交鋒將會(huì)更加激烈。僅僅在紡織品行業(yè)，去年一年，美國(guó)就連續(xù)10次設(shè)限調(diào)查中國(guó)紡織品。最近，美國(guó)內(nèi)要求限制中國(guó)紡織品出口的呼聲更是甚囂塵上，美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紙巾產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅。美紡織業(yè)界擬請(qǐng)求政府把支持美國(guó)和拉美6國(guó)的一項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定與同意對(duì)中國(guó)紡織品和服裝采取限制措施掛鉤。

　　拉發(fā)展中國(guó)家聯(lián)手遏制中國(guó)

　　近年來(lái)，歐、美變換手法，鼓吹“中國(guó)威脅論”，為貿(mào)易保護(hù)主義措施尋求借口，試圖以維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益為由拉發(fā)展中國(guó)家聯(lián)手遏制中國(guó)。其結(jié)果，一些發(fā)展中國(guó)家也針對(duì)中國(guó)，開(kāi)始頻繁地運(yùn)用反傾銷和反補(bǔ)貼措施等手段來(lái)保護(hù)本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　為拉發(fā)展中國(guó)家上船，歐、美把紡織品配額取消定義為“有史以來(lái)發(fā)展中國(guó)家間最大的一次財(cái)富轉(zhuǎn)移”。與此同時(shí)，2003年底，美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)推出一份報(bào)告稱，“中國(guó)威脅世界紡織品和服裝貿(mào)易”，強(qiáng)調(diào)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家存在利益沖突。報(bào)告把一些經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)作為證據(jù)，如中國(guó)紡織品將占領(lǐng)全球50%的市場(chǎng)等，并由此推斷許多發(fā)展中國(guó)家，從墨西哥到南非，從孟加拉國(guó)到海地，都將成為中國(guó)紡織品的‘犧牲品”。借此在發(fā)展中國(guó)家制造對(duì)中國(guó)紡織品競(jìng)爭(zhēng)力的恐懼感。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全球49起對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案中，發(fā)展中國(guó)家占到一半。2004年3月，土耳其、墨西哥和美國(guó)等國(guó)的紡織品行業(yè)組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿(mào)組織繼續(xù)對(duì)中國(guó)紡織品出口實(shí)行配額管理。迄今，已有45個(gè)國(guó)家的90多個(gè)專業(yè)組織在《伊斯坦布爾宣言》上簽名。其中非洲國(guó)家就占了1／3，發(fā)展中國(guó)家占了一半以上，其中不少是中國(guó)傳統(tǒng)友好國(guó)家。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界市場(chǎng)密切關(guān)聯(lián)，一處遭挫，處處皆敗。在歐美市場(chǎng)遭到反傾銷的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到其他市場(chǎng)也難脫厄運(yùn)。歐、美進(jìn)口商為防止因新設(shè)限使本國(guó)受損，已減少對(duì)中國(guó)紡織品的訂單。

　　中國(guó)紡織品潛力有多大

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，目前，中國(guó)紡織品占全球市場(chǎng)的25%，要達(dá)到理論上的50%將受到中國(guó)紡織業(yè)耕地、棉花種植面積等資源因素的制約。眾所周知，棉花是全球緊缺資源，全球棉花貿(mào)易量也就2000萬(wàn)噸左右。而在2004年，中國(guó)棉花年產(chǎn)量?jī)H為600萬(wàn)噸，要達(dá)到棉花纖維的加工能力的1000萬(wàn)噸，尚有四五百萬(wàn)噸的缺口，短時(shí)間內(nèi)如何解決？

　　很顯然，歐、美過(guò)分夸大了紡織品配額取消因素對(duì)中國(guó)紡織業(yè)發(fā)展的作用。除上述資源瓶頸外，中國(guó)紡織業(yè)在結(jié)構(gòu)升級(jí)、多品種、多樣化、時(shí)尚化、制造技術(shù)等現(xiàn)代服裝業(yè)要求方面與紡織品真正發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大，出口產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格是其兩大軟肋。另外，在區(qū)域貿(mào)易安排上，中國(guó)紡織品對(duì)美出口仍有17%的關(guān)稅，面臨歐盟取消對(duì)中國(guó)的普惠制待遇等諸多不利因素。

　　因此，歐、美采取不符合世貿(mào)組織規(guī)則的隱性貿(mào)易保護(hù)主義措施，轉(zhuǎn)移矛盾，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不力的后果推在中方，完全是強(qiáng)詞奪理。進(jìn)一步講，如今中國(guó)的貿(mào)易重心正在從以出口為導(dǎo)向向平衡貿(mào)易轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)也在向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移。誠(chéng)然，中國(guó)2004年外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1.1萬(wàn)億美元，外貿(mào)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要“動(dòng)力”。2004年，中國(guó)外貿(mào)在世界貿(mào)易所占份額躍居世界第三位，出口占GDP的比重超過(guò)30%，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約2%。

　　可見(jiàn)，無(wú)論是對(duì)中國(guó)紡織品，還是對(duì)中國(guó)整體外貿(mào)，國(guó)際社會(huì)特別是歐、美都缺少客觀評(píng)估。中國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)及整體上升的貿(mào)易，對(duì)世界各國(guó)而言都是一個(gè)機(jī)遇，這早就成為共識(shí)，也是客觀現(xiàn)實(shí)�？浯蠡蛸H低中國(guó)的影響都同樣有害，歐、美國(guó)家超敏感地限制中國(guó)紡織品進(jìn)口，視中國(guó)為威脅企圖遏制中國(guó)，最終受損的不只是中國(guó)的紡織業(yè)，還有他們自身。

　　協(xié)商而非制裁才是正確選擇

　　紡織品的自由貿(mào)易的過(guò)渡用了長(zhǎng)達(dá)10年的準(zhǔn)備時(shí)間，是世貿(mào)組織各成員方通過(guò)長(zhǎng)期談判取得的成果，歐、美因個(gè)別領(lǐng)域的弱勢(shì)而破壞貿(mào)易自由，將使啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判的努力毀于一旦。所有世貿(mào)組織成員都有義務(wù)、有責(zé)任維護(hù)這一成果。

　　WTO的任務(wù)是抑制貿(mào)易保護(hù)，提高貿(mào)易自由的程度，推動(dòng)貿(mào)易自由化發(fā)展。但是，WTO規(guī)則的例外條款也使某些貿(mào)易保護(hù)具有了合法的外衣和可操作性。在傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐漸被消除或約束的同時(shí)，新型翻版的隱性貿(mào)易保護(hù)措施應(yīng)運(yùn)而生，更增加了貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端的頻率。世界各國(guó)都在運(yùn)用貨幣貶值、反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其他非關(guān)稅壁壘等手段加強(qiáng)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。隨著外貿(mào)的擴(kuò)大，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。其他國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義行為勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生。

　　中國(guó)與大多數(shù)國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)既存在互補(bǔ)性，又存在很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。取消配額制是紡織品貿(mào)易自由化的最重要一步。發(fā)展中國(guó)家之間在紡織品問(wèn)題上互相設(shè)限將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害各自的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。經(jīng)驗(yàn)告誡人們，運(yùn)用好WTO的規(guī)則賦予的權(quán)利，把握權(quán)利和義務(wù)的平衡，各貿(mào)易國(guó)間的互補(bǔ)、共贏將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于相互競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。今后不管是紡織品貿(mào)易，還是在其他領(lǐng)域，大國(guó)間通過(guò)積極磋商，一定會(huì)尋找到解決爭(zhēng)端的辦法和更廣泛的發(fā)展與合作的機(jī)會(huì)。(劉建生)