難以平衡的天平 軟件政府采購實施辦法內外交困

　　作者：竇毅

　　《軟件政府采購實施辦法(征求意見稿)》(下稱意見稿)下發至企業和專家手中，立刻引起“炸窩”。4月8日中國工程院院士倪光南一篇署名文章《政府采購軟件不應優先考慮跨國公司》挑起了關于各方對于意見稿的討伐大戰。

　　“預留后門”成為導火索

　　根據倪院士觀點，意見稿中明確提出“優先采購非本國軟件產品目錄”一說在《政府采購法》中沒有依據，違背了《政府采購法》的原則。因此反方觀點認為：《政府采購法》只有“本國”和“非本國”之分，只有“應當采購”本國貨物、工程和服務的規定，沒有“優先采購”非本國貨物、工程和服務的規定。辦法中這一條顯然是給國外廠商預留了“后門”。這一條款若不能取消，就等于《政府采購法》沒有得到貫徹落實。

　　4月13日新浪網主題論壇網友發言，超過95%留言網民將矛頭指對準意見稿指責其對國產軟件保護不利。

　　此時，很多國產軟件企業更多的只有無奈。紅旗中文2000軟件公司總經理胡才勇透露，不完全是增加非國產優先條目問題，很多專家、企業發現自己的意見基本沒有被采納，因而產生反抗和郁悶情緒。

　　2004年11月15日下發的《軟件政府采購實施辦法(草案)》，要求各方提出自己的修改意見。有消息稱，紅旗提出了加強《政府采購法》監督力度，而金山提出了保護國產軟件等等意見和要求。上交意見后，國內幾家軟件企業老總和專家都在私下進行了交流和溝通，基本內心模擬了一份未來實施方法藍本。但最終上周下發的意見稿沒有接受大部分意見，基本照用了草案內容。一陣熱望之后得到的自然是極度的失望。

　　“國產軟件敢怒而不敢言，因為還要繼續受制于政府采購管理。”有關人士認為：“倪院士以專家身份跳出來說話，實際上道出了各家心聲。”

　　難以平衡的天平

　　此外同樣不買賬的還有相當多的國外軟件商，美國使館商務部門人士告訴記者：“作為專為美國中小企業海外發展的協調部門，很關注中國政府采購規章制定進展。從現在來看，由于意見稿中規定，入圍非本國軟件開發商必須在中國投資達到一定規模方可入選，這實際宣布了對美國中小軟件開發商，大門已經關閉。”顯然，意見稿也并沒有使國外企業一方滿意。

　　根據意見稿中的規定，只有大的國外在華機構能夠進入采購目錄。由于軟件政府采購焦點集中在操作系統和辦公軟件兩項目選擇上，所以在這場爭議中，“該不該采用更多的微軟產品”話題最為突出。

　　很明顯意見稿為微軟打開了一盞綠燈。而由于微軟在全球軟件業的霸權形象，普遍不被業內和專家認可，于是意見稿成為攻擊目標。

　　為什么會出臺這樣一份惹眾怒的意見稿呢？信產部一位官員直言：在意見稿出臺前后，政府受到了來自各方壓力。

　　來自國內方面的理由有三：一是國內軟件產業需要扶持，甚至有提法要求將財政資金扶持的企業項目采購也納入到政府采購中管理，否則中國軟件產業無前途可言；二是為了國家信息系統的安全，使用國外的軟件等于把自己的命運交給了別人；三是杜絕政府部門出現腐敗現象。原國務院信息化工作辦公室常務副主任、中國開源軟件�烵SS�犅撁酥飨�陸首群去年就曾強烈抨擊某些國外廠商在投標時，許諾請當地官員出國考察、培訓等，使某些官員無原則地選擇了國外軟件。

　　國外企業并不愿公開講述，但政策制定部門必須要考慮的因素也有三個：一是中國市場需要更多的投資；二是中國的軟件產業也需要這些有實力的外企來幫助，在研發、技術、人才等各方面，構筑和諧的軟件生態環境；三是中國市場也是一個公平的市場環境，如果完全靠扶持不僅軟件企業自己容易成長“畸形”，而且會招至來自國際方面的壓力。

　　這幾年國外公司不斷加大在華投資、項目合作，以及增設在華研發機構，換取市場機會。此外，很切實的情況是在多年的積累下，原體系內部存在大量盜版問題，如果一旦與國外公司對簿公堂，這是誰也不愿看到的。

　　以上這些只是正方、反方可以放在臺面上的“必要理由”，還有更多不能公開講的理由，正方、反方和政策制定方也心知肚明。僅這些公開的必要理由，政策制定方也不能輕言放棄哪一條。

　　《軟件政府采購實施辦法》出臺為什么拖了這么久？“這是一個夾板氣的活，不好做。”

　　扶持自己的產業中，還包括了跨國公司在中國投資的產業，平衡這種復雜關系，相信最終實施辦法出臺還有很長的路要走。而且，最終出臺的辦法仍將會是一個多方平衡的結果。