待統(tǒng)一的黃河小浪底

　　小浪底水利樞紐工程，被譽為“中國治黃史上的豐碑，世界水利工程中的杰作”。

　　這一“杰作”，使其周圍形成了272平方公里的浩瀚水域，更以高峽平湖、港灣交錯呈現(xiàn)出獨特的北國江南景觀。

　　由于小浪底黃河兩岸分屬洛陽(孟津、新安)、三門峽(澠池、陜縣)、濟源和水利部小 浪底建管局“三市四方”共同管理，各景區(qū)(點)在開發(fā)建設(shè)上缺乏統(tǒng)籌兼顧，在宣傳促銷上缺乏合力，統(tǒng)一的“黃河小浪底”品牌未能形成；管理上存在交叉，旅游市場秩序整治效果差；大壩景區(qū)有關(guān)各方在管理模式和利益分成方面亦存在分歧。

　　河南省黃河小浪底風(fēng)景區(qū)旅游管理局局長崔益銘表示：“我們必須統(tǒng)一‘黃河小浪底’！”

　　“大產(chǎn)業(yè)、大旅游、大市場”，必須“大溝通”、“大協(xié)調(diào)”、“大管理”。崔益銘強調(diào)“三市四方”應(yīng)樹立“一榮俱榮，一損俱損”的大局觀念，建立統(tǒng)一、完善的“黃河小浪底風(fēng)景區(qū)”旅游行業(yè)服務(wù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)“無障礙區(qū)域旅游”。

　　統(tǒng)一“黃河小浪底”

　　□經(jīng)濟視點報主筆 李萬卿

　　現(xiàn)代版“三國演義”(第一大部分)

　　開發(fā)“大戰(zhàn)”

　　“地上本來就沒有路，走的人多了，也就成了路。”

　　同樣，小浪底本來不是“風(fēng)景區(qū)”，去的人多了，開發(fā)的多了，也就成了風(fēng)景區(qū)。

　　其實，小浪底的成名主要緣于小浪底水利樞紐工程的建設(shè)。1991年9月工程施工之前，那里的山水并沒有引起太多人的注意。

　　2001年12月31日，小浪底主體工程全部竣工。這座投資額420億元人民幣，以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉和發(fā)電，創(chuàng)下3項世界紀錄、6項中國之最的水利工程，被譽為“中國治黃史上的豐碑，世界水利工程中的杰作”。

　　正是這一“杰作”，使其周圍形成了272平方公里的浩瀚水域，更以高峽平湖、港灣交錯呈現(xiàn)出獨特的北國江南景觀，令河南省濟源、洛陽兩市旅游業(yè)驕傲地喊出了“南有長江三峽，北有黃河三峽”的口號，其旅游價值由此可見一斑。

　　于是，小浪底水利樞紐運轉(zhuǎn)后的短短幾年間，水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理局(以下簡稱小浪底建管局)在庫區(qū)內(nèi)建起了壩后公園，兩岸的洛陽市和濟源市的旅游局、交通局等部門，也紛紛打起了小浪底牌，掀起了開發(fā)小浪底旅游的熱浪。

　　事實上，小浪底兩岸的旅游開發(fā)，早在水利工程開工不久就“如火如荼”了。

　　動作最迅速的，當(dāng)數(shù)北岸的濟源市。

　　20世紀90年代末期，濟源市就成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人的濟源市黃河小浪底風(fēng)景區(qū)管理委員會、小浪底旅游開發(fā)公司，后專設(shè)濟源市黃河小浪底風(fēng)景區(qū)管理局，加大小浪底旅游風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和宣傳力度。小浪底每年接待的游客，僅從濟源市入口的就約50萬人次。

　　但孟津縣也不甘落后。

　　孟津把小浪底風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)作為全縣旅游發(fā)展的龍頭，建設(shè)了大批景區(qū)道路、供水、供電、通訊等設(shè)施，還通過招商引資等方式，建立了一些森林公園、碼頭、度假村等。該縣設(shè)想：以小浪底風(fēng)景旅游區(qū)被納入洛陽市拉大城市框架規(guī)劃為契機，到“十五”末，全縣接待游客量達到100萬人次左右，年均遞增20%，全縣旅游業(yè)綜合收入在1.8億元左右。

　　作為小浪底的建設(shè)者，小浪底建管局也建起了大壩主題公園。

　　與此同時，洛陽市孟津縣，濟源市的旅游局、交通局等部門也紛紛在小浪底建起了方便游客出行的客運碼頭、度假村。一時間，各自為政的小浪底風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃風(fēng)起云涌。

　　小浪底旅游資源之爭亦由此生發(fā)。

　　門票之爭

　　爭相開發(fā)，就是競爭旅游資源。

　　旅游資源之爭，又引發(fā)門票之爭。

　　小浪底旅游，由此演繹了一部現(xiàn)代版的“三國演義”。

　　1999年間，小浪底建管局設(shè)立的門票收費站與孟津縣、濟源市兩地旅游局設(shè)立的收費站，一起建在了壩區(qū)的南北進口處。兩地與小浪底建管局的小浪底利益之爭，在門票應(yīng)由誰收這個問題上突出爆發(fā)了。

　　2000年5月之前，正在加緊建設(shè)的黃河小浪底工程南北岸的洛陽市、濟源市的一些單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人通過各種渠道擁入庫區(qū)，組織水上旅游，無序的旅游行為嚴重干擾了工程的正常施工。

　　2000年10月，河南省政府成立了河南省黃河小浪底風(fēng)景區(qū)管理委員會，對風(fēng)景區(qū)的發(fā)展前景進行總體規(guī)劃。為了協(xié)調(diào)小浪底景區(qū)各方的關(guān)系，河南省旅游局進駐小浪底成立“河南省黃河小浪底風(fēng)景區(qū)旅游管理局”，負責(zé)協(xié)調(diào)黃河小浪底風(fēng)景區(qū)旅游市場管理、監(jiān)督風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的實施，冀望由此解決孟津、濟源兩地政府部門與小浪底建管局在小浪底旅游資源方面的爭端。

　　當(dāng)時，還出臺了《黃河小浪底風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》。規(guī)劃小浪底風(fēng)景區(qū)總面積1262平方公里，整個風(fēng)景區(qū)被劃為4個片區(qū)13個景區(qū)113個景點，開發(fā)觀光旅游、水上體育健康娛樂游、生態(tài)旅游、文化旅游和科普旅游等項目。該規(guī)劃在小浪底風(fēng)景區(qū)所涉及的洛陽市、三門峽市、濟源市等地。

　　這個規(guī)劃，也掀起了開發(fā)建設(shè)小浪底風(fēng)景區(qū)的高潮。

　　開發(fā)景區(qū)，求的就是投資回報。而最直接的“投資回報”，恰恰反映在門票上。

　　小浪底建管局認為，小浪底工程是水利部門建造，由水利部門負責(zé)管理，理應(yīng)由水利部門收取門票。兩岸的旅游部門則認為，既然它落戶河南，理應(yīng)歸屬河南旅游資源，應(yīng)由河南統(tǒng)一規(guī)劃，濟源、洛陽共同管理，門票自然由旅游部門收。

　　爭論持續(xù)升溫。

　　“按比例分成”

　　這樣的爭論，經(jīng)過若干回合的過招之后，最終由河南省政府出面協(xié)調(diào)。

　　河南省旅游局拿出的意見是：門票按比例分成。

　　2000年12月28日，河南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局《關(guān)于小浪底風(fēng)景區(qū)票務(wù)問題的意見》。

　　原文摘要如下：

　　一、門票價格。每張30元。

　　二、門票管理。對門票采取統(tǒng)一印制、統(tǒng)一納稅、統(tǒng)一驗票、分別售票、分別分成的辦法進行管理。

　　三、門票分成比例。按1∶3∶6的比例，由河南省小浪底旅游管理局、小浪底建管局、當(dāng)?shù)卣�府對稅后門票收益進行分成。稅收按國家有關(guān)規(guī)定，實行統(tǒng)一集中征收，并按實際收入分別繳入洛陽、濟源2市。省小浪底旅游管理的分成用于綜合管理的公共開支。

　　四、景區(qū)售票、檢票點的設(shè)置。景區(qū)售票、檢票點的設(shè)置和建設(shè)必須符合小浪底風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，由省小浪底旅游管理局負責(zé)協(xié)調(diào)并監(jiān)督實施。在小浪底風(fēng)景區(qū)兩岸各建兩個售票、檢票點，建設(shè)資金由洛陽、濟源2市和小浪底建管局按66%和34%的比例分擔(dān)。售票由洛陽、濟源2市負責(zé)，檢票由小浪底旅游管理局負責(zé)，管理費用由洛陽、濟源2市和小浪底建管局、小浪底旅游管理局按分成比例承擔(dān)。

　　五、船票問題。船票的印制、發(fā)售等管理工作由河南省航務(wù)局負責(zé)。

　　這紙意在解決各方爭端的《意見》，實施起來并非那么簡單。由于規(guī)定“按比例分成”，各方對門票收入更加“斤斤計較”。

　　2001年，在小浪底建管局的請示下，原國家計委和水利部下文禁止在小浪底庫區(qū)搞旅游，小浪底建管局下屬的旅游公司及有關(guān)設(shè)備被撤銷、轉(zhuǎn)賣，但南北進出口收費站卻仍然存在，并各收各的票。

　　怪異“AB票”

　　只可惜，即使是門票“按比例分成”，也只是曇花一現(xiàn)。執(zhí)行沒多久，各方仍舊是各行其是，各收各的票。

　　2004年“五一”前后和當(dāng)年黃河第三次調(diào)水調(diào)沙期間，成千上萬的國內(nèi)外游客擁向小浪底，不僅再次引發(fā)小浪底旅游高潮，也把“三國”演義到了極致。

　　經(jīng)河南省政府再次協(xié)調(diào)，決定實行A、B票制度，兩岸旅游部門和小浪底建管局的兩個窗口分開售票，游客持20元或30元的門票均可進入景區(qū)。然而，黃金周剛剛開始，濟源市旅游局就發(fā)現(xiàn)，游客持他們售出的門票根本進不了門。

　　游客反映，當(dāng)時，從孟津進入風(fēng)景區(qū)入口處的右側(cè)樹立的一塊大匾上，明確寫著“小浪底風(fēng)景區(qū)門票50元/人”，緊挨著匾卻并列著兩個售票亭，其中一亭的側(cè)面標著孟津縣文化旅游局懸掛的“購票須知”：黃河小浪底風(fēng)景區(qū)門票20元(不含A票景點)；黃河小浪底大壩游覽區(qū)A票30元(含大壩、大壩公園、小浪底愛國主義展廳)。

　　售票員說：“20元是孟津收的，30元是小浪底建管局收的。”

　　從濟源方向進入小浪底風(fēng)景區(qū)的北入口處，與南入口處的情形如出一轍。門票價格也是50元，不同的是，其中的“20元”變成為“濟源收的”；“30元”還是由小浪底建管局征收。

　　這種怪異的門票收費方式，在當(dāng)年“五一”黃金周期間，備受游客指責(zé)。

　　于是，河南省小浪底旅游管理局迅速擬出《關(guān)于小浪底風(fēng)景區(qū)門票設(shè)置有關(guān)問題的請示》，報河南省發(fā)改委，要求重新“統(tǒng)一”小浪底風(fēng)景區(qū)門票價格。

　　2004年9月22日，河南省發(fā)改委作出批復(fù)。

　　批復(fù)稱，鑒于小浪底旅游風(fēng)景區(qū)屬跨地區(qū)的大型景區(qū)，為加快景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，維護景區(qū)正常的價格秩序，依據(jù)《旅游參觀點門票價格管理辦法》的規(guī)定和河南省門票價格的總體水平，經(jīng)研究，現(xiàn)將小浪底風(fēng)景區(qū)門票價格實行一票制，每張40元，游覽參觀內(nèi)容包括大壩景區(qū)內(nèi)所有陸地景點，景區(qū)內(nèi)不得另外設(shè)點收費。

　　批復(fù)同時決定，原洛陽市、濟源市價格主管部門在小浪底風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)置的門票一律取消，景區(qū)以外的停車場、導(dǎo)游、游船等相關(guān)收費，按屬地劃分，委托洛陽、濟源市價格主管部門核定，并報省發(fā)改委備案。

　　該批復(fù)自當(dāng)年9月25日起執(zhí)行。

　　現(xiàn)在，小浪底風(fēng)景區(qū)各方一直執(zhí)行著該批復(fù)。

　　誰的“小浪底”(第二大部分)

　　各方利益

　　為什么會造成門票之爭？

　　小浪底大壩附近景區(qū)分三大片：南邊屬于洛陽市的孟津縣；北邊屬于濟源市；小浪底建管局則管轄著大壩附近的景點。但這些景點是相連的、統(tǒng)一的，很難割裂。兩市(縣)交錯，又夾著一個小浪底建管局，的確難以分清哪里是誰的“一畝三分地”。

　　如前所述，小浪底建管局認為，小浪底工程是水利部門建造，由水利部門負責(zé)管理，“沒有大壩就沒有一坑水”，理應(yīng)由水利部門收取門票。

　　而孟津、濟源的旅游部門則認為，小浪底工程是國家投資興建的，不是某個單位、部門的私產(chǎn)，小浪底既然落戶河南，理應(yīng)歸屬河南旅游資源，應(yīng)由河南統(tǒng)一規(guī)劃，由濟源市、洛陽孟津縣共同管理，門票由兩地旅游部門收。

　　小浪底建管局強烈反對稱小浪底為“風(fēng)景區(qū)”的提法，他們的理由是，小浪底工程從設(shè)計上，只有防洪、防凌、減淤、供水、灌溉和發(fā)電六大功能，設(shè)計和建設(shè)上都沒有“旅游”這項功能。

　　洛陽旅游部門一位官員說，河南省黃河小浪底風(fēng)景區(qū)旅游管理局進駐小浪底好幾年了，但協(xié)調(diào)作用不明顯。濟源市有關(guān)人士還毫不客氣地說：“河南省小浪底風(fēng)景區(qū)旅游管理局沒有起到積極作用。”

　　河南省黃河小浪底風(fēng)景區(qū)旅游管理局局長崔益銘也向記者抱怨說：“我們只是一個正處級單位，夾在三個廳級單位之間，很難協(xié)調(diào)。我們做了不少扎實的工作，動了腦筋，我們一直積極想辦法，希望能在協(xié)調(diào)中較好地體現(xiàn)各方利益。”

　　“各吹各的調(diào)”

　　小浪底風(fēng)景區(qū)地理位置獨特，面臨著眾多的尷尬與困惑。小浪底黃河兩岸其實還不止分屬以上“兩市三方”，實際按地理位置分屬“三市四方”共同管理。“三市四方”是洛陽(孟津、新安)、三門峽(澠池、陜縣)、濟源和水利部小浪底建管局。

　　多頭管理，難以統(tǒng)一，多年的不協(xié)調(diào)，使景區(qū)旅游市場秩序混亂。

　　2004年年底，河南省人大常委會在小浪底景區(qū)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，非法“野導(dǎo)”私拉亂帶現(xiàn)象屢禁不止，小浪底專線公路上，南北兩岸群眾強行攔截游客車輛，游客投訴不斷增加。由于風(fēng)景區(qū)涉及3市4縣1局，各方為突出自己的景區(qū)，在旅游宣傳時各自為政，不按總體規(guī)劃要求宣傳，對外宣傳促銷形不成合力。各方還都打出了各自的“小浪底”品牌，使小浪底品牌含金量急劇下降，直接影響到了小浪底風(fēng)景區(qū)的品牌創(chuàng)建，也制約了景區(qū)的客源市場和游客數(shù)量的增加。名氣雖大，卻沒幾個游人，成為小浪底風(fēng)景區(qū)一種奇怪的現(xiàn)象。

　　鄭州一家旅行社負責(zé)人說：“我們寧可不做小浪底的生意，也不敢冒險惹惱游客，最后招來一堆投訴。”

　　“三市四方”在宣傳“包裝”上，也是“一人一把號，各吹各的調(diào)”。

　　對于“經(jīng)營”小浪底，“三市四方”招商引資的調(diào)子不同，旅游推介的口號不一，景點包裝各有側(cè)重，甚至連景區(qū)的名字也分別冠上“某某市”小浪底。

　　在《濟源之窗》上介紹道：“黃河小浪底風(fēng)景名勝區(qū)位于濟源市西南30公里黃河中下游交界處，西起黃河八里胡同，東至坡頭西灘，長50公里。按區(qū)位分為西灘景區(qū)、大壩景區(qū)、張嶺半島景區(qū)、黃河三峽景區(qū)。”而事實上，上述提到的景區(qū)，除大壩景區(qū)與洛陽和小浪底建管局“共享”外，其余僅是濟源“一畝三分地”上的景點，實際上，規(guī)劃中的小浪底風(fēng)景區(qū)有175公里，濟源只介紹了“自己的”50公里。因此，《濟源之窗》介紹的小浪底似乎更應(yīng)是名副其實的“濟源小浪底”。

　　其實，在孟津縣政府網(wǎng)站也能發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象，而小浪底建管局網(wǎng)站對景區(qū)4個部分的介紹，也總是以大壩為“依托”。只有作為整個黃河小浪底旅游區(qū)的管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)的河南省小浪底旅游管理局，其網(wǎng)站上用“圖說”的方式對小浪底進行了系統(tǒng)介紹，他們選擇上網(wǎng)的圖片和“解說詞”，兼顧了“三市四方”。

　　兩個“獨家”旅行社

　　“三市四方”在“各吹各的調(diào)”的同時，有兩家旅行社也在宣傳各自的“獨家”。

　　我們先看洛陽小浪底旅行社的“調(diào)門”：

　　據(jù)洛陽信息港的消息，洛陽小浪底旅行社是經(jīng)河南省旅游局批準，由孟津縣文物旅游局投資興辦的具有獨立法人資格的旅游企業(yè)。其服務(wù)項目第一條，就是“獨家承辦洛陽黃河小浪底之旅”。

　　這里的“獨家承辦”，頗讓人生疑。

　　記者以游客的身份，對該旅行社進行了暗訪，一位女士說，“獨家承辦洛陽黃河小浪底之旅”是指專業(yè)做小浪底旅游，其他團到小浪底之后都要“交團”。

　　事實是，不“交團”也可以。所謂“獨家承辦”，只是自我標榜。

　　記者又查閱了洛陽小浪底國際旅行社有限公司的網(wǎng)站，該公司不僅自稱“獨家”，還自稱對小浪底工程景點擁有“管理權(quán)”。

　　他們在網(wǎng)上介紹：“洛陽小浪底國際旅行社有限公司是水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理局所屬的，經(jīng)國家旅游局批準承辦的國際、國內(nèi)旅游企業(yè)，并擁有小浪底工程景點的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，獨家承辦小浪底工程景區(qū)的旅游業(yè)務(wù)。”

　　那么，該旅行社究竟有沒有“小浪底工程景點的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)”？是否真正“獨家”承辦小浪底工程景區(qū)的旅游業(yè)務(wù)呢？

　　記者以游客的身份，與該旅行社常務(wù)副總經(jīng)理李杏村取得了聯(lián)系。李杏村說，他們旅行社是小浪底建管局的下屬機構(gòu)，大壩是建管局建的，發(fā)電等歸建管局管理，旅游管理和經(jīng)營權(quán)歸洛陽小浪底國際旅行社有限公司。她保證可以帶游客進入大壩和地下發(fā)電廠，門票每人40元，地下發(fā)電廠每人50元，上大壩免費，吃飯另計。

　　記者表示“不放心”地問：“按規(guī)定，是不讓游客登大壩，更不準進入發(fā)電廠的。您怎么能辦到？”

　　李杏村說：“我們和建管局是一個系統(tǒng)，找內(nèi)部人做做工作就可以了。”

　　對此，崔益銘表示，旅行社只是一個企業(yè)，根本不可能擁有小浪底工程景點的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

　　看來，兩個“獨家”旅行社，為多搶一些小浪底的蛋糕，在宣傳上都脫離了“游戲規(guī)則”。

　　最新《通知》

　　與此同時，河南省小浪底旅游管理局也發(fā)現(xiàn)，小浪底兩岸“三市四方”的一些網(wǎng)站，在對小浪底旅游區(qū)的宣傳介紹上有種種“分歧”和“不一致”，還發(fā)現(xiàn)個別旅行社有意“誤導(dǎo)”。

　　因此，在記者首次采訪崔益銘的第二天，也就是3月30日，該局便向洛陽、三門峽、濟源三市旅游局發(fā)出了《關(guān)于統(tǒng)一宣傳“黃河小浪底”旅游品牌的通知》。

　　該《通知》說：“近日，我局發(fā)現(xiàn)有些景區(qū)管理單位在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳方面，依舊多次出現(xiàn)‘××市小浪底’、‘××市小浪底風(fēng)景區(qū)’現(xiàn)象。這種在對外市場的宣傳和開發(fā)上，各經(jīng)營主體分散宣傳忽視統(tǒng)一品牌的問題，我們也不斷收到許多游客的咨詢和反映，嚴重損害了‘黃河小浪底’旅游品牌的對外形象，必定將形成宣傳上的惡性循環(huán)。要解決當(dāng)前存在的問題，必須要更新宣傳促銷理念，創(chuàng)建統(tǒng)一知名品牌，以避免給廣大游客的消費需求在動機、心理和視覺等方面造成混亂，影響或打消他們的消費欲望。”

　　該局在《通知》中重申，今后在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳方面，各地必須以“黃河小浪底××景(片)區(qū)”形式出現(xiàn)。對破壞統(tǒng)一宣傳旅游品牌的行為，“我局將給以通報批評，如果繼續(xù)出現(xiàn)這種破壞黃河小浪底風(fēng)景區(qū)對外形象的行為，將嚴肅追究責(zé)任”。

　　河南省小浪底旅游管理局的《通知》有多大威力？

　　答曰：威力不大。

　　崔益銘苦笑著說：“我們局的職能只有三句半話。第一句，負責(zé)協(xié)調(diào)黃河小浪底風(fēng)景區(qū)旅游市場管理；第二句，監(jiān)督風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的實施；第三句，承辦省旅游局、小浪底風(fēng)景區(qū)管理委員會交辦的其他事宜。最后的半句話是‘水上安全和社會治安’，為什么叫‘半句話’？因為‘三市四方’也有職責(zé)。”

　　靠“三句半”管理小浪底，的確“威力不大”。

　　記者發(fā)稿時，《通知》不僅早已發(fā)至“三市四方”，而且在網(wǎng)上也可以查到。

　　但令人遺憾的是，打開“三市四方”的網(wǎng)站，依然是“一人一把號，各吹各的調(diào)”。

　　“小浪底，大旅游”(第三大部分)

　　“小浪底”不小

　　“南有長江三峽，北有黃河三峽。”

　　這是小浪底兩岸“三市四方”喊了多年的宣傳口號。

　　1999年，小浪底大壩建成后，庫區(qū)周圍形成的浩瀚水域，以高峽平湖、港灣交錯呈現(xiàn)出獨特的北國江南景觀。

　　毫無疑問，從那時起，小浪底水利樞紐就成了黃河流域最具潛力的旅游勝地。

　　但“三市四方”的利益之爭，“包裝”不統(tǒng)一，游客對“小浪底”的概念一直是模糊的。在許多人的心目中，“小浪底旅游區(qū)”就是大壩周圍的湖光山色。

　　“游客對小浪底的這種認識，有點偏頗。”崔益銘說。

　　其實，黃河小浪底風(fēng)景區(qū)是以黃河水利樞紐工程和峽谷河流為主要特色，體現(xiàn)黃河歷史文化和自然風(fēng)光，可供游覽觀光和開展文化教育、科研活動的山岳湖泊型風(fēng)景區(qū)。

　　河南省小浪底旅游管理辦公室主任柴超說，整個小浪底風(fēng)景區(qū)范圍實際上東至小浪底大壩下游36公里，西至三門峽大壩上游9公里，總長度175公里，總面積1262平方公里。其中，水域面積296平方公里，陸地面積966平方公里。地跨河南、山西兩省，河南省境內(nèi)含3市(洛陽、三門峽、濟源)、4縣(孟津、新安、澠池、陜縣)、2區(qū)(洛陽吉利區(qū)和三門峽湖濱區(qū))的4個片區(qū)、13個景區(qū)、113個景點，是一個特大型風(fēng)景區(qū)。

　　在河南省旅游專線中，鄭、汴、洛“三點一線”在海內(nèi)外頗負盛名，而其中的“一線”，指的就是“黃河一線”。黃河小浪底風(fēng)景區(qū)以最能體現(xiàn)黃河風(fēng)景、文化和獨特的地理位置，而被國內(nèi)旅游業(yè)稱為河南“三點一線”上的“珍珠”。

　　崔益銘嚴肅地說：“我們不會讓‘珍珠’失色！”

　　“小浪底，大規(guī)劃”

　　崔益銘說的“不會讓‘珍珠’失色”，就是指的“小浪底，大規(guī)劃”。

　　小浪底旅游區(qū)總體規(guī)劃是幾年前開始運作的，堪稱大手筆。

　　崔益銘有決心用“大手筆”繪制出“大藍圖”。

　　依據(jù)總體規(guī)劃，其近期目標是在保護自然環(huán)境和風(fēng)景旅游資源的同時，對風(fēng)景區(qū)進行重點綠化，還草還林，建設(shè)必需的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施。劃定保護區(qū)域，開發(fā)、開放以大壩為中心的重點景區(qū)，組織專項旅游線，逐步擴大影響，形成小浪底風(fēng)景區(qū)的特色形象。

　　就中遠期而言，目標則是系統(tǒng)開發(fā)、開放景點、景線，完善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、風(fēng)景資源獨特、旅游經(jīng)濟繁榮，風(fēng)景、社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和世界旅游熱點風(fēng)景區(qū)。

　　風(fēng)景區(qū)劃分為風(fēng)景區(qū)、片區(qū)、景區(qū)和景點四個層次。

　　風(fēng)景區(qū)的名字就是“黃河小浪底風(fēng)景區(qū)”。

　　據(jù)介紹，黃河小浪底風(fēng)景區(qū)的4個片區(qū)包括：

　　三門峽大壩片區(qū)(主要在三門峽境內(nèi))：包括三門峽大壩景區(qū)、黃巾寨景區(qū)、舜王廟景區(qū)、白浪景區(qū)。

　　八里峽片區(qū)(主要在濟源境內(nèi))：包括八里峽景區(qū)、大峪灣景區(qū)。

　　荊紫山片區(qū)(主要在新安境內(nèi))：包括黛眉山景區(qū)，荊紫山景區(qū)、龍?zhí)稖暇皡^(qū)、畛湖景區(qū)。

　　小浪底大壩片區(qū)(分屬孟津、濟源、吉利三地和小浪底建管局)：包括小浪底大壩景區(qū)、河洛文化景區(qū)、西霞院景區(qū)。

　　根據(jù)各景區(qū)自然地質(zhì)地貌景觀、自然植被景觀、歷史文物古跡、現(xiàn)代化工程成就、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、旅游交通條件等因素進行綜合評價，13個景區(qū)劃分為三級。

　　一級景區(qū)為：小浪底大壩景區(qū)、河洛文化景區(qū)、黛眉山景區(qū)、龍?zhí)稖暇皡^(qū)、八里峽景區(qū)。二級景區(qū)為：三門峽大壩景區(qū)、荊紫山景區(qū)、西霞院景區(qū)。三級景區(qū)為：黃巾寨景區(qū)、舜王廟景區(qū)、白浪景區(qū)、大峪灣景區(qū)、畛湖景區(qū)。

　　“小浪底，大統(tǒng)一”(第四大部分)

　　協(xié)調(diào)

　　對于小浪底兩岸“三市四方”，河南省小浪底旅游管理局一直不厭其煩地協(xié)調(diào)著。

　　2000年，河南省小浪底旅游管理局剛剛掛牌，他們就根據(jù)當(dāng)時小浪底大壩景區(qū)管理工作的實際情況，就工程施工和旅游開發(fā)以及各方面管理權(quán)限劃分、利益分成等方面問題進行了多方面協(xié)調(diào)，促進了當(dāng)時特定條件下旅游開發(fā)工作的進行。

　　2001年6月，小浪底工程施工進入尾聲，各方管轄權(quán)問題的爭議也越來越大。

　　當(dāng)年8月，河南省旅游局局長孫光華對小浪底風(fēng)景區(qū)管理工作中存在的問題進行了調(diào)研。2002年到2004年期間，河南省小浪底旅游管理局多次與“三市四方”進行溝通、協(xié)調(diào)。

　　2004年9月21日，從維護小浪底風(fēng)景區(qū)形象的大局出發(fā)，“三市四方”求同存異，共同促進了景區(qū)統(tǒng)一對外開放。

　　用崔益銘的話說，2004年是小浪底旅游局最出成效的一年。

　　小浪底兩岸各級政府有關(guān)部門及有關(guān)單位，本著“樹形象、創(chuàng)品牌，統(tǒng)一管理、資源共享、促進發(fā)展”的原則，在河南省小浪底風(fēng)景區(qū)管委會的協(xié)調(diào)下，洛陽、濟源與小浪底建管局從維護小浪底風(fēng)景區(qū)形象的大局出發(fā)，求同存異，共同促進了景區(qū)統(tǒng)一對外開放。大壩景區(qū)于2004年10月1日實行“一票制”，濟源市成立了結(jié)算中心，洛陽孟津縣積極探索旅游景區(qū)改制。

　　隨著小浪底風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和管理體制逐步理順，小浪底旅游市場恢復(fù)迅速。據(jù)統(tǒng)計，2004年，小浪底風(fēng)景區(qū)共接待各方游客151.96萬人次，旅游綜合收入超過1.8億元。

　　“有成績，但問題也不少。我們也清醒地看到了小浪底旅游業(yè)中仍然存在著諸多困難和問題，與整個河南旅游發(fā)展的大氣候，特別是距河南旅游打造‘三點一線’精品線路的目標還相差甚遠。”崔益銘說。

　　崔益銘坦言，小浪底總體規(guī)劃的約束力還不強，各景區(qū)(點)在開發(fā)建設(shè)上缺乏統(tǒng)籌兼顧，低層次、重復(fù)性和破壞性開發(fā)建設(shè)還未能有效遏制；在宣傳促銷上，統(tǒng)一的“黃河小浪底”品牌尚未形成；管理上存在交叉，旅游市場秩序整治效果差；旅游業(yè)發(fā)展鏈條短，產(chǎn)業(yè)化水平低的問題比較突出；大壩景區(qū)有關(guān)各方在管理模式和利益分成方面仍存在分歧；河南省小浪底旅游管理局總體協(xié)調(diào)工作力度不大；水上旅游安全隱患依然存在。

　　但崔益銘堅定地表示：“我們必須統(tǒng)一‘黃河小浪底’！”

　　統(tǒng)一

　　崔益銘統(tǒng)一“黃河小浪底”的思路，是在2005年3月9日召開的小浪底旅游工作座談會上正式提出的。

　　參加這次會議的單位有河南省地方海事局、河南省公安廳小浪底公安處、河南省技術(shù)監(jiān)督局小浪底分局、小浪底建管局辦公室；洛陽、三門峽、濟源市旅游局；孟津、新安、澠池、陜縣、洛陽市吉利區(qū)、三門峽市湖濱區(qū)旅游局和黃河小浪底風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已對外開放的景區(qū)(點)、星級賓館、度假村的負責(zé)同志。

　　這些單位，都是小浪底旅游區(qū)的管理者、經(jīng)營者、受益者。

　　會上，崔益銘宣布：今后，黃河小浪底旅游區(qū)要統(tǒng)一品牌形象，統(tǒng)一市場管理，統(tǒng)一規(guī)劃實施。

　　崔益銘強調(diào)，“三市四方”應(yīng)樹立“一榮俱榮，一損俱損”的大局觀念，建立統(tǒng)一、完善的“黃河小浪底風(fēng)景區(qū)”旅游行業(yè)服務(wù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)無障礙化區(qū)域旅游。

　　“形象就是生命力，知名度就是生產(chǎn)力。”崔益銘說。

　　因此，為加大小浪底風(fēng)景區(qū)對外宣傳力度，小浪底旅游管理局決定建立小浪底風(fēng)景區(qū)網(wǎng)站，充分利用國際信息平臺，統(tǒng)一“黃河小浪底風(fēng)景區(qū)”品牌形象，避免給廣大游客的消費需求在動機、心理和視覺等方面造成混亂。他積極協(xié)調(diào)督促地方政府，統(tǒng)一風(fēng)景區(qū)內(nèi)各景區(qū)旅游設(shè)施名稱和沿線標志牌，使之標準化、國際化。積極動員和組織景區(qū)有關(guān)單位及企業(yè)，制訂統(tǒng)一、具體的宣傳促銷方案，并充分利用主流媒體和參加各種旅游交易會等形式，主動搞好宣傳促銷工作，提高“黃河小浪底風(fēng)景區(qū)”的知名度，提升“黃河小浪底風(fēng)景區(qū)”整體品牌形象。

　　再就是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

　　崔益銘說，依據(jù)《河南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《小浪底風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》的要求，小浪底風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游資源開發(fā)建設(shè)，必須遵循“先規(guī)劃設(shè)計，后開發(fā)建設(shè)”的基本原則，避免規(guī)劃區(qū)內(nèi)景區(qū)低層次、重復(fù)性、破壞性開發(fā)建設(shè)。爭取省政府、省旅游局及行業(yè)主管部門對景區(qū)的開發(fā)建設(shè)、保護利用、有效管理等方面在政策和資金上給予支持和傾斜，加快旅游交通和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　崔益銘建議，繼續(xù)推動三市旅游局選派負責(zé)人在小浪底旅游管理局兼職工作，探索縣級旅游主管部門參與風(fēng)景區(qū)管理工作的新路子；籌備建立“小浪底風(fēng)景區(qū)聯(lián)誼會”的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，定期溝通、加強交流、增進相互理解和支持，共同推動“黃河小浪底風(fēng)景區(qū)”各項事業(yè)在顧全大局、和諧共贏的社會環(huán)境中，協(xié)調(diào)、順利、可持續(xù)向前發(fā)展。

　　對于統(tǒng)一“黃河小浪底”，河南省旅游局助理調(diào)研員王玉寶感慨道：“小浪底景區(qū)涉及方方面面，合則共贏，分則俱損。要用發(fā)展的眼光看問題，加快聯(lián)合，強化合作，再也不能各吹各的號、各唱各的調(diào)了。”

　　共識

　　對于統(tǒng)一“黃河小浪底”，孟津是贊同的。

　　孟津縣文化旅游局一負責(zé)人說，小浪底風(fēng)景區(qū)是個地跨多個區(qū)域、管理涉及多個部門的大型綜合性景區(qū)，管理經(jīng)營存在諸多問題，造成景區(qū)旅游熱度不斷下降。兩岸旅游管理部門與工程管理部門之間，尚未建立起良好的溝通關(guān)系和相對穩(wěn)定、務(wù)實的管理機制，使景區(qū)開發(fā)建設(shè)、宣傳促銷、管理經(jīng)營等方面互不通氣，甚至相互指責(zé)、埋怨，造成景區(qū)旅游市場秩序混亂，各項旅游事業(yè)發(fā)展緩慢。在景區(qū)管理上，由于沒有標志性景區(qū)大門和管理設(shè)施，甚至使設(shè)點售票的合法性也被質(zhì)疑。在宣傳上，景區(qū)旅游宣傳各行其是，口徑不一，宣傳促銷形不成合力，造成旅游團隊急劇減少，游客人數(shù)逐年下降，故應(yīng)由河南省旅游管理部門牽頭，建立專門的宣傳促銷機構(gòu)，由各方從經(jīng)營收入中按比例交納宣傳費用，建立景區(qū)宣傳基金。

　　這位官員說，黃河小浪底風(fēng)景區(qū)是河南省“大黃河之旅”線路的核心景區(qū)，孟津先后投入2億多元，修建景區(qū)旅游道路、打通專用旅游公路、建設(shè)開三高速公路孟津引線、完善景區(qū)旅游設(shè)施。黃河小浪底風(fēng)景區(qū)孟津規(guī)劃面積48平方公里，區(qū)內(nèi)景觀近百個，還組建了“孟津黃河小浪底風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)總公司”，全權(quán)主導(dǎo)景區(qū)對外招商和開發(fā)建設(shè)工作，吸引國內(nèi)外近70位客商，計劃投資總額14.4億元。

　　所以，“黃河小浪底”如不統(tǒng)一，孟津?qū)�損失慘重。

　　但濟源市旅游局局長張純鋒對待統(tǒng)一“黃河小浪底”問題上卻比較謹慎。

　　早在1999年，濟源市就開始開發(fā)小浪底濟源轄區(qū)部分，主動招商引資，拓展客源市場。目前，對小浪底景區(qū)已累計投資3.5億元，已經(jīng)建成大壩景區(qū)、黃河三峽景區(qū)、張嶺半島景區(qū)和西霞院景區(qū)4大景區(qū)。

　　張純鋒不否認小浪底景區(qū)存在的許多現(xiàn)實問題。他更擁護在宣傳方面，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一形象，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一口徑，形成合力。

　　張純鋒的另一個觀點是：小浪底旅游不難管理。他說，雖然，小浪底大壩景區(qū)北岸歸濟源，南岸歸孟津，中間大壩和主題公園歸小浪底建管局，但也很好管理。因為，3家并不是經(jīng)常鬧糾紛、出問題。如果真有什么問題，省里有旅游局、交通廳等部門，屬于誰的問題誰協(xié)調(diào)，不需要成立專門管理機構(gòu)。他舉例說，比如鄭州的客車往北京跑長途，難道還要有一個專門的機構(gòu)來協(xié)調(diào)嗎？不需要！因為，屬地有規(guī)章，國家有法規(guī)，行業(yè)也有行業(yè)的游戲規(guī)則。

　　借鑒

　　4月4日，河南旅游發(fā)展研討會在鄭州召開。

　　與會的政府官員和專家的觀點，或許能為統(tǒng)一“黃河小浪底”提供一些借鑒。

　　洛陽市副市長郭叢斌說，洛陽市旅游局把黃河小浪底風(fēng)景區(qū)列為精品開發(fā)項目，按照“大市場、大產(chǎn)業(yè)、大旅游”的要求，洛陽市將進一步做好和兄弟城市在市場開發(fā)、宣傳促銷、客源組織等方面的協(xié)作配合。

　　郭叢斌“希望兄弟城市從實現(xiàn)中原崛起的大局出發(fā)，打破地域壁壘，全面開放旅游市場。”他建議河南省旅游局應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，推動區(qū)域旅游市場的構(gòu)建，爭取中原城市群“無障礙旅游區(qū)”早日啟動，逐步構(gòu)筑統(tǒng)一、高效、開放的區(qū)域旅游市場。

　　三門峽市旅游局局長張耀珍說：“旅游經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟，許多自然地貌、風(fēng)土人情不以行政區(qū)劃為限。如果突破行政區(qū)劃，按經(jīng)濟區(qū)域或文化區(qū)域整合，旅游項目就會更豐滿充實，更有吸引力。”

　　張耀珍建議，可以通過立法的形式，要求分屬各個不同部門、地區(qū)的新建、改建的旅游項目必須要有規(guī)劃設(shè)計，并必須征求旅游行政主管部門的書面意見。

　　河南省發(fā)展和改革委員會社會處一位官員指出，河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上是由政府主導(dǎo)，多頭管理問題比較突出，旅游管理體制難以理順。在旅游資源開發(fā)過程中，由于產(chǎn)權(quán)問題、地方利益驅(qū)動、部門利益沖突和無序競爭等原因，區(qū)域之間、部門之間缺少合作和溝通，產(chǎn)業(yè)鏈無法形成，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)無法形成整體競爭優(yōu)勢。景點的開發(fā)存在著不同程度的孤立作戰(zhàn)、各自為營的現(xiàn)象，相互之間缺乏有機聯(lián)系。應(yīng)遵循“區(qū)域聯(lián)動，資源整合，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展”的原則，開發(fā)旅游。

　　河南省社科院研究員張新斌的觀點是：區(qū)域之間要均衡和諧。河南的旅游沒有形成大品牌，關(guān)鍵是缺少整合。資源的整合有一個跨區(qū)域的問題，關(guān)鍵是處理好各區(qū)域間的利益分配。因此，區(qū)域之間的均衡與和諧發(fā)展是涉及旅游業(yè)能否做大的重要因素。

　　河南省旅游發(fā)展研究所研究員廖曉靜認為，“大產(chǎn)業(yè)、大旅游、大市場”，必須是“大溝通”、“大協(xié)調(diào)”、“大管理”。體制背后首先是觀念更新和認識到位，要破除“割據(jù)觀念”和“雞頭意識”，才能沖破一切體制束縛，建立適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的行政管理體制和現(xiàn)代化企業(yè)制度。