電價(jià)新政將保居民用電

　　本報(bào)記者　劉彥廣、趙琳琳

　　-日前，國(guó)家發(fā)改委公布出臺(tái)了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》。

　　-作為中國(guó)的“電價(jià)新政”，此舉能否緩解能源緊張形勢(shì)下電力供需矛盾的局面？對(duì)我 國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)以及百姓生活有何影響？

　　-本報(bào)記者分別走訪了國(guó)電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心副主任兼總經(jīng)濟(jì)師胡兆光以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究專家袁鋼鳴研究員，他們從不同的角度分別對(duì)新電價(jià)政策進(jìn)行了詳細(xì)的分析解讀。

　　競(jìng)價(jià)上網(wǎng)欲解價(jià)格混亂局面

　　胡兆光：電力市場(chǎng)化的開始

　　作為長(zhǎng)期關(guān)注和研究我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展的資深專家，胡兆光認(rèn)為，本次出臺(tái)的三個(gè)辦法涉及我國(guó)電力從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)系統(tǒng)的電力體制改革方案，為今后邁向市場(chǎng)化走出了第一步。他介紹說(shuō)，我國(guó)電力系統(tǒng)一直在計(jì)劃體制下運(yùn)行，存在很多問題，比如以前是一個(gè)電廠、一個(gè)機(jī)組都有一個(gè)價(jià)，此次推出“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，就是要用市場(chǎng)手段解決價(jià)格混亂局面。

　　胡兆光說(shuō)，上網(wǎng)競(jìng)價(jià)是此次改革的焦點(diǎn)，新電價(jià)機(jī)制中的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行兩部制構(gòu)成，即容量電價(jià)和電量電價(jià)。容量電價(jià)由政府制定，依據(jù)是發(fā)電機(jī)組的平均投資成本；電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，可采取全部電量集中競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的模式，也可采取雙邊交易與集中競(jìng)價(jià)結(jié)合的模式。

　　對(duì)于發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前，將由政府價(jià)格主管部門核定，或通過(guò)政府招標(biāo)確定。同一地區(qū)新建同類型發(fā)電機(jī)組實(shí)行同一價(jià)格，并事先向社會(huì)公布；各區(qū)域也可實(shí)行全部電量集中競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，或同時(shí)允許大用戶和獨(dú)立核算的配電公司與發(fā)電公司進(jìn)行雙邊交易。原來(lái)已定價(jià)的發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，將逐步統(tǒng)一。

　　胡兆光還指出，《暫行辦法》把“煤電聯(lián)動(dòng)”直接推到了前臺(tái)，這也將在某種程度上理順供電單位與燃料供應(yīng)單位的市場(chǎng)利益紛爭(zhēng)，保障電力充分供應(yīng)。

　　袁鋼鳴：需要進(jìn)行宏觀調(diào)控

　　袁鋼鳴的看法有所不同。他認(rèn)為，目前能源緊張、電力緊缺，正是需要宏觀調(diào)控的時(shí)候，此時(shí)出臺(tái)電價(jià)放開政策，可能只會(huì)給電價(jià)上漲一個(gè)理由。

　　他告訴記者，目前我國(guó)供電企業(yè)仍然以國(guó)家大型企業(yè)為主導(dǎo)力量，同時(shí)也有不少民營(yíng)的中小發(fā)電企業(yè)。大多數(shù)國(guó)家大型供電企業(yè)成本高、電價(jià)也高，而民營(yíng)企業(yè)成本低、電價(jià)也比較低。現(xiàn)在電力供應(yīng)短缺，電價(jià)明顯降不下去，所以“上網(wǎng)競(jìng)價(jià)”的結(jié)果肯定是高電價(jià)，只不過(guò)是那些小的低價(jià)供電企業(yè)也有機(jī)會(huì)跟著分享高價(jià)而已。因此，袁鋼鳴認(rèn)為，目前我國(guó)普遍電力短缺，現(xiàn)在提出上網(wǎng)競(jìng)價(jià)還為時(shí)尚早。

　　“電價(jià)新政”會(huì)否引起居民用電價(jià)格上升？

　　胡兆光：電價(jià)不會(huì)變化太大

　　對(duì)“電價(jià)新政”，百姓更關(guān)心其是否會(huì)引起電價(jià)上漲。對(duì)此，胡兆光認(rèn)為：電力緊張只是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的階段性問題，“電價(jià)新政”是對(duì)電力體制方面的調(diào)整，與普通百姓關(guān)系不是很直接，也不會(huì)引起居民用電價(jià)格太大的變化。

　　胡兆光說(shuō)，作為一般商品來(lái)講，緊缺導(dǎo)致價(jià)格攀升、過(guò)剩引起價(jià)格回落都是正常反應(yīng)。電價(jià)也會(huì)隨著供求的關(guān)系調(diào)整而上下波動(dòng)。但是，電力供應(yīng)牽涉千家萬(wàn)戶，既有保障正常供應(yīng)的問題，也有保持價(jià)格穩(wěn)定的問題。

　　居民用電價(jià)格會(huì)有所變化，但是政府對(duì)此十分慎重，本次改革措施中特意提出“居民用電價(jià)格調(diào)整必須通過(guò)聽證會(huì)來(lái)進(jìn)行”，這說(shuō)明未來(lái)居民用電不僅要確保充分供應(yīng)，而且價(jià)格將在百姓承受能力限度內(nèi)調(diào)整。

　　胡兆光強(qiáng)調(diào)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒有什么商品的價(jià)格會(huì)持續(xù)上漲。只要真正理順電力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，電力緊張的局面就會(huì)逐步緩解。隨著電力市場(chǎng)化的逐步深入，等到電力供大于求的時(shí)候，電價(jià)想漲都難。

　　袁鋼鳴：對(duì)電價(jià)可能有影響

　　袁鋼鳴的看法則相反。他在今年年初的時(shí)候曾預(yù)測(cè)今年電價(jià)將大幅上漲。他認(rèn)為，新規(guī)定的公布將進(jìn)一步刺激電價(jià)上漲的到來(lái)。

　　袁鋼鳴認(rèn)為，決定電價(jià)的一個(gè)重要因素是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，今年宏觀經(jīng)濟(jì)仍保持8%的增長(zhǎng)目標(biāo)，對(duì)能源的需求仍會(huì)較高。另一方面，以前以低成本、低價(jià)格參與競(jìng)爭(zhēng)的中小發(fā)電企業(yè)，現(xiàn)在勢(shì)必“跟風(fēng)”漲價(jià)。這兩個(gè)因素決定電價(jià)可能上漲。

　　袁鋼鳴分析認(rèn)為，目前通過(guò)物價(jià)普遍上漲來(lái)釋放電價(jià)上漲壓力的可能性及幅度很小，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域的飽和程度很高，生產(chǎn)者貿(mào)然漲價(jià)將削弱市場(chǎng)購(gòu)買熱情。所以，今年的農(nóng)業(yè)用電、居民用電、工商業(yè)及其他電價(jià)仍可能有一定程度的上漲。