發改委官員：電煤價格紛爭緣于煤炭市場不健全

　　本報記者 李衛玲 發自北京

　　煤炭與電力這兩個緊密關聯的行業，長期以來在價格問題上紛爭不止。個中原因究竟是什么？

　　4月11日，國家發改委價格司副司長劉振秋在“2005中國國際煤炭大會”上表示，電煤 價格存在的問題正是煤炭市場體系發育不健全的直接反映。他同時指出了煤炭市場體系發育不健全的四方面表現。

　　從技術條件看，我國煤炭消耗主要以發電為主，發電用煤占社會消耗總量的50%左右；煤炭占發電成本的50%，電煤價格變化對發電企業效益影響較大。煤、電雙方依存度較強，可選擇余地較小，一定程度上制約了市場競爭機制的作用。

　　作為市場主體的煤炭生產企業和消費企業制度改革滯后，影響市場體系完善。劉振秋說，我國目前國有重點煤礦與主要煤炭消費企業，如電力、冶金、鐵道等行業的國有大中型企業制度改革滯后，經營機制轉換遲緩，特別是國有重點煤礦背負著歷史欠賬、冗員與退休人員等沉重包袱，難以正常和充分地參與市場競爭。也就是說，目前的國有企業還不是真正的市場主體。

　　煤炭市場組織的不合理表現在不能形成全國統一性的市場。影響煤炭全國性統一市場的形成，主要是鐵路運輸能力的制約和地區封鎖。由于鐵路運力不足，大部分運力由國家統一分配，少部分由市場調節，造成了煤炭生產企業和用戶基本上沒有選擇對方的余地，誰能掌握運力或者說誰能審批到“車皮”，誰就可以拿到煤炭。煤炭市場的競爭，首先反映在運力配置上的競爭。在這種扭曲的市場條件下，不可能形成合理的價格。

　　市場秩序的不規范影響市場化進程。煤炭市場流通秩序混亂是長期存在的問題。部分煤炭主產地區的政府直接提出本省（區）煤炭企業供應外省特別是電煤價格的漲價幅度。行政性權利的侵入，阻礙了煤炭市場的發育。

　　對于如何解決煤炭市場體系不健全的問題，劉振秋表示，市場化改革方向是解決一次能源價格包括煤炭價格矛盾，促進能源行業可持續發展的根本途徑。

　　劉振秋說，放開價格只是為企業走向市場，建立以市場形成價格為主的價格機制創造了條件，科學合理的價格形成還有賴于整個市場體系的完善和相關的配套改革。

　　改革開放以來，我國煤炭價格改革大體經歷了以下五個階段：

　　第一階段，1979年至1984年，以調整煤炭價格水平為主，通過提高統配煤礦出廠價格彌補煤炭企業生產成本上升；

　　第二階段，1985年至1992年，調放結合，后期逐漸轉向以放開為主，市場化取向增強；

　　第三階段，1993年至1994年，國家分兩步放開了煤炭價格；

　　第四階段，1994年至2001年，對電煤價格實行指導價；

　　第五階段，從2002年至今，國家取消了電煤指導價，但為了促進煤、電雙方順利簽訂煤炭購銷合同，在每年的煤炭訂貨會上仍發布一個參考性的協調價格，具體價格仍由供需雙方協商確定。