新華視點：化肥價格一路飆升 漲價到底肥了誰

　　新華網(wǎng)合肥4月10日電(新華社“新華視點”記者葛如江、沈翀)為了保護農(nóng)民利益和種糧積極性，國家接連出臺對化肥市場的調(diào)控措施，其中最重要的就是對尿素進行了嚴格限價。但是化肥的價格還是漲了起來，并且一路飆升。奇怪的是，一些正規(guī)的化肥生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商聲稱，他們的利潤不僅沒有增加，反而下降了。化肥價格為何在宏觀調(diào)控中節(jié)節(jié)攀升？化肥漲價到底“肥”了誰？

　　化肥成了“燙手的山芋”

　　眼下春耕已經(jīng)開始，但在安徽肥西縣新倉鎮(zhèn)范家墩村，村民孫市友只購買了4袋(每袋50公斤)化肥，其中2袋碳銨和2袋復(fù)合肥，僅夠供當前種植的2畝早稻首次施用。緊接著的追肥和中稻也都將需要大量肥料，但孫市友說他不敢買了，“價格太高，如果以后降下來，現(xiàn)在買就虧了。”

　　孫市友對記者說，按照目前的市場價格，每袋復(fù)合肥、尿素分別比去年同期增長了5元、7元以上，每畝水稻僅肥料成本就增加了近30元，比往年增長了15%左右。他家共有8畝水稻，總的化肥成本計算在一起，比往年多了240元，而他家全年農(nóng)業(yè)純收入才3000元。因此化肥成了“燙手的山芋”，想買又不敢買。

　　去年4月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，規(guī)定各種化肥出廠價一律以4月20日的實際價格為最高限價。但一到6月，限價便被突破。以尿素為例，4月份的出廠價為每噸1450元左右，到了7月份，多數(shù)漲到了1750元。7月20日，國家有關(guān)部門再次下發(fā)限制化肥價格的指令。而10月份以后的用肥淡季，尿素價格反而持續(xù)上漲，出廠價每噸一度達到1950元，為7年來最高。12月1日，國家發(fā)展改革委、財政部等部門聯(lián)合發(fā)出通知，規(guī)定尿素中準價由原來的每噸1400元提高到1500元，上下浮動10%。文件下達后，幾乎所有的化肥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的都是上限，即出廠價每噸1650元。隨后，這個上限又不斷被突破。

　　在限價令下，企業(yè)“變通”的方法五花八門。安徽輝隆農(nóng)資集團公司總經(jīng)理李永東說，價格根本不可能限制住，因為原料的價格限不住，國家不可能像計劃經(jīng)濟時代一樣靠行政手段控制煤、電、油、運的價格。除了安慶石化化肥廠嚴格執(zhí)行國家限價外，安徽幾乎沒有第二家企業(yè)執(zhí)行限價。目前出廠價基本保持在1680-1700元之間，而超出限價的幾十元是以“其他票據(jù)”處理的。

　　化肥在一片限價聲中大幅上漲，尿素價格更是一路走高。短短一年間，尿素價格大約上漲了15.8%。

　　不久前，國家發(fā)展改革委通報查處了5家違規(guī)漲價的化肥企業(yè)，漲價勢頭才有所遏制。

　　國家的優(yōu)惠政策“肥”了中間環(huán)節(jié)

　　其實國家對化肥生產(chǎn)企業(yè)的政策不僅僅是“限價”，而是同時從稅收到能源、運輸?shù)雀鱾�環(huán)節(jié)都給予了優(yōu)惠政策。然而在實施過程中，這些優(yōu)惠政策卻被一些中間環(huán)節(jié)“截留”，成為地方、部門利益，從而影響了化肥價格的調(diào)控效果，使肥價居高難下。

　　記者采訪了解到，國家明確規(guī)定給予化肥企業(yè)增值稅先征后返50%的優(yōu)惠政策，有的企業(yè)去年的增值稅到現(xiàn)在還沒有返回，有的企業(yè)雖然返回了，卻又被地方上拿走一塊。去年安徽四方集團的計劃煤為20萬噸，事實上去年計劃煤的兌現(xiàn)率只有50.4%，化肥企業(yè)要多花150-200元一噸的價格購買非計劃煤來維持正常運轉(zhuǎn)。此外煤炭運輸過程中還有出省費、資源費等各種名目繁多的收費，每噸高達近百元。國家對化肥企業(yè)實行優(yōu)惠運價，但鐵路部門以運力緊張為由，讓企業(yè)等車皮。正“等米下鍋”、急于回收資金的企業(yè)等不及，只好花高價買車皮。安徽四方集團和安徽海豐精細化工有限公司等企業(yè)都反映，鐵路部門還要收取“點裝費”，每噸70元-130元不等，而且不開發(fā)票。

　　這就造成化肥銷售的“計劃”價格，與生產(chǎn)、流通過程中的“市場”價格的矛盾。

　　電價偏高也是化肥企業(yè)反應(yīng)較大的問題。據(jù)安徽四方集團副總經(jīng)理王良優(yōu)介紹，國家規(guī)定的優(yōu)惠電價為每度0.341-0.356元之間，但實際上電力部門還要收取這基金那費用，企業(yè)付出的電費是每度為0.371元。這個電價比2003年以前還要高2分錢。王良優(yōu)說，別小看2分錢，四方集團為此一年要多付電費600多萬元。安徽化肥工業(yè)協(xié)會秘書長王文富說，目前安徽的電價偏高，每度電比外省高0.08元到0.15元，一年全省化肥企業(yè)增加成本達3億元之多。

　　行政部門收取的名目繁多的費用，也給肥價上漲推波助瀾。據(jù)安徽省飛建化工有限公司辦公室孫主任介紹，自1999年起，省農(nóng)委土肥總站要求復(fù)混肥料生產(chǎn)實行登記制度。從辦理臨時登記證到最后的正式登記，每個濃度的復(fù)混肥料合計約需人民幣2.35萬元。孫主任認為，對復(fù)混肥濃度品種登記是不合理的行政審批行為。他說，復(fù)合肥不同養(yǎng)分濃度的產(chǎn)品，好比鞋廠生產(chǎn)出的不同尺碼的鞋子，是產(chǎn)品的不同品種或規(guī)格，是根據(jù)市場需要而生產(chǎn)的。如果確是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，質(zhì)監(jiān)部門可以查處。完全不必要用行政審批來限制。

　　如此算來，因為國家給予的優(yōu)惠政策被層層盤剝，企業(yè)要花費大量的“冤枉錢”，企業(yè)把這些“冤枉錢”計入成本，變成價格，最終受害的還是農(nóng)民。

　　再不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”了

　　化肥限價的好處沒有落實到農(nóng)民頭上，農(nóng)民不滿意。而煤炭企業(yè)也有怨氣：煤炭賣不出去的時候沒人關(guān)心，國家也沒有對煤炭企業(yè)實行優(yōu)惠政策，現(xiàn)在煤炭市場緊張了就讓煤炭企業(yè)賣平價煤，這不公平。化肥生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)則大喊成本上升、利潤下降了。

　　安徽經(jīng)濟研究所王傲蘭所長說，化肥價格不能回歸理性，從一個側(cè)面反映了政府的改革措施與建立、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標仍有很大差距。20多年的改革實踐證明，根本出路是放開市場，將煤、電、油、運和化肥價格全放開，讓所有的企業(yè)平等參與市場競爭。而不要總是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

　　“去年以來化肥市場價格的巨大波動實際就證明了行政、計劃干預(yù)市場的失敗。”輝隆公司總經(jīng)理李永東說，“從化肥生產(chǎn)的源頭到農(nóng)民都不滿意，是該考慮放開化肥市場，讓市場規(guī)律發(fā)揮對化肥市場調(diào)控作用的時候了！”有人擔心放開市場會“亂套”。李永東說，最有說服力的是糧食，過去全由國家控制，花了不少冤枉錢，群眾沒有得到多少實惠。可在放開后，不僅沒出任何亂子，糧食的供應(yīng)、價格等，都比計劃經(jīng)濟時代好得多。

　　他說，國家對化肥市場的調(diào)控可以通過政府儲備，在必要的時候進行拋售來平抑物價。把暗補給企業(yè)、鐵路的資金直接拿出來直接補貼給農(nóng)民，真正保障農(nóng)民的利益。據(jù)中國消費者協(xié)會去年對農(nóng)村化肥消費狀況的調(diào)查結(jié)果，化肥消費量最大的是糧食生產(chǎn)，占化肥施用總量的74.1%，說明化肥與糧食生產(chǎn)的關(guān)系最為緊密。因此，增加種糧補貼，可以最大限度地減少因化肥漲價造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。李永東認為，根據(jù)化肥、農(nóng)藥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的特點，省市二級建立和完善化肥、農(nóng)藥淡季儲備制度，用經(jīng)濟杠桿抑制肥價暴漲是完全可行的。政府還應(yīng)當進一步重視發(fā)展化肥工業(yè)，制定向化肥工業(yè)傾斜的有關(guān)政策。(完)