欠薪暴露立法缺陷 支付條例能否讓企業出糧準時

　　隨著廣東國有企業改革的深化和非公有制經濟的發展，勞動關系日益呈現復雜化、多元化。無論是西裝“白領”，還是“藍領”一族，都會遇到或多或少的勞資問題。眾所周知，由于種種原因，一些地方的企業拖欠農民工工資的現象相當嚴重，有些農民工因拿不到工資，更是采取了極端行動，造成了非常慘痛的后果。解決好拖欠和克扣農民工工資問題，對于維護農民工的合法權益，維護廣東社會經濟發展和穩定的大局，都具有十分重大的意義。據悉，專為解決勞資問題而誕生的《廣東省工資支付條例》已通過了廣東省人民代表大會的表 決，并定于5月1日正式實施。這一法規無疑將會對千千萬萬的打工者帶來福音。

　　那么，《條例》能讓企業“出糧”準時嗎？

　　欠薪，最終買賬的還是企業自身

　　一段時間以來，廣東一些地方不少勞動密集型企業在打出“長期招工”橫幅的同時都特別注明“出糧準時”，但欠薪的頻頻發生已對企業招工產生了明顯的制約，農民工的反應平平，應聘場面冷清。據一位老板說，過去在廠區門口貼一張大紅紙招300人，就會有上千人排隊報名，但現在這種光景已一去不復返了。更糟糕的是，今年他的工廠開工嚴重不足，來自外國的訂單只能完成三分之一，僅此一項就少賺了數百萬元。

　　如今，那些習慣了對工人挑三揀四的老板們發現，以前“超過25歲就不招”的日子已經一去不復返了，即便將年齡擴大到40歲，招工還是顯得很難。

　　最近，東莞某人才市場做過一項員工離職后流向的調查，范圍包括管理層、工程師、技術工人和普通工人。結果顯示，東莞的工人除在珠三角內部流動外，其中9%到了“長三角”地區。這一事實說明，珠三角已成了別人“熟練工人”的培訓基地。據統計，珠三角的農民工缺口今年一度超過百萬人次。

　　種種狀況表明，過去“東西南北中，發財到廣東”的打工潮單一流向，近年來已經被打破。

　　對此，業內人士指出，平均工資水平偏低是造成今年珠三角“用工荒”的主要原因，而包括欠薪等在內的勞動者權益受害事件的發生，則進一步加劇了用工環境的惡化。觸目驚心的欠薪事件，很大程度上動搖了外來工們來廣東“發財”的信心。這種情況的出現，也必然對廣東企業的正常運轉造成困難，對廣東飛速發展的經濟造成一定的沖擊。

　　廣東追薪的腳步從未停息

　　各種現象表明，欠薪問題的解決直接關系到社會的穩定。對此，廣東省各級政府歷年來對“欠薪”問題的關注從未間斷。

　　1997年，深圳頒布《深圳經濟特區企業欠薪保障條例》，加強法規保障，大力查處欠薪案件。這是我國第一部有關企業欠薪保障的地方法規，它通過立法建立了和國際慣例接軌的欠薪保障制度。

　　1999年起深圳市政府又開始醞釀工資支付的立法。經過5年的努力，2004年12月1日正式實施了《深圳市員工工資支付條例》，極大地加強了法規的保障。1999年，南海建立工資預警機制。勞動部門每月派專門調查人員到企業了解上月工資發放的情況，將務工人員工資發放情況輸入電腦，迅速傳至鎮及縣勞動監察部門。勞動監察部門則對各企業工資發放情況進行監控，如發現有連續兩個月拖欠工人工資的企業，即對其提出警告，由勞動部門向其發出《行政處理決定書》，要求其支付所欠工資，情節嚴重者，申請法院強制執行。

　　東莞，則實行墊付機制。一旦企業老板欠薪逃匿，該企業的上級主管部門將先墊付老板所欠工人工資，再以拍賣所得款償還上級主管部門墊付的資金，有效地保障了勞動者的權益。

　　此外，廣州、佛山、珠海、汕頭、韶關等地區都推行了相關措施，大力整治欠薪問題。

　　自1997年起，廣東省勞動和社會保障廳已經著手研究關于企業克扣、無故拖欠職工工資的立法問題。1999年起草了《廣東省企業欠薪處理條例》，設立欠薪保障基金制度。2001年組織起草了《廣東省工資支付條例(征求意見稿)》，經論證、修改、審定，今年5月1日正式實施。

　　同時，為了有效監督企業工資發放情況，廣東目前已在珠江三角洲地區建立了工資支付監控制度，一些有條件的地區更是建立了電子信息監控系統。保障勞動者權益的網絡，已在廣東全面鋪開。

　　欠薪，暴露立法缺陷

　　近年來廣東在解決勞資糾紛方面加大了力度，也取得了一定的成效。但因工資標準、支付等引起的勞動爭議從未平息，并且呈上升之勢。

　　據了解，從1998年至2002年這5年間，廣東全省法院一審審理的勞動爭議和社會保障案48940件，年均增長率達到51.7%。2003年，廣東省有關部門為勞動者追回工資6.97億元，涉及80.2萬人。僅廣東省建筑領域，2003年以前拖欠農民工工資總額就為11.12億元，截至2004年年底，清欠工資10.8億元，總清欠比例為97.82%。

　　針對屢見不鮮的欠薪現象，北京市勞動和社會保障研究所所長蘇海南這樣分析：首先，我國經濟目前正處于轉型階段，勞動力市場主體不成熟，市場秩序混亂，還沒有建立起統一開放、競爭有序的勞動力市場。在這種大背景下，一些民營、集體企業法律意識淡薄，不能依照勞動法律法規用工。少數經營者唯利是圖，企業管理混亂，缺少相應的制度，隨意性較大。其次，政府部門規范勞動力市場的力量不足，相關政策措施不完善、不健全，難以避免、制止和及時處理欠薪問題。

　　另外，據勞動部門有關人士介紹，目前我國僅有勞動監察員4萬多人，面對的卻是上千萬家企業，處于極其被動的狀態。因此，盡管《勞動法》規定勞動行政部門監督檢查人員有權進入用人單位檢查，但現實中監察員的嚴重短缺已使該條文成為一紙空文，也使欠薪現象無從監控，只能依賴年關時節運動式的“大檢查”，但此時欠薪的結局早已造成。

　　我國的《勞動法》從實施起到現在已有10年了，當時制定的一些條款并沒有對目前存在的欠薪問題作出明確的解釋，而且我國目前的相關法律也沒有對什么是欠薪、如果發生欠薪應怎樣處罰等明確規定。對此，有關專家認為，立法的完善是解決問題的關鍵。一是要根據勞動法來制定中國的工資法，二是工資法要學習國外的做法，規定最低工資、工資支付辦法。而工資支付辦法中有一個很大的問題就是禁止企業克扣工資，因此要界定什么叫克扣工資，界定克扣工資到何種程度應受什么樣的處罰。這樣，政府的力量和有關執法機關的力量才會充分發揮出來。

　　作為外來民工的主要聚集地之一，為更好地保護勞動者的合法權益，規范用人單位工資支付行為，維護社會穩定，廣東制定一部符合現實需要的地方性法規顯得迫在眉睫。

　　欠薪，不再是維權的盲點

　　立法，已是大勢所趨，維權，則是立法的旨歸所在。新的條例能否順應民心？新條例的執行會對企業造成什么影響？新條例的出臺能否為勞動者權利建立真正的保護屏障？新條例的施行又會產生哪些積極的效應？在《廣東省工資支付條例》即將頒布之際，筆者專門走訪了部分勞動者、執法人員及法律專家，收集了一些來自他們的聲音。

　　“新《條例》出臺？能保障我們的工資不被拖欠嗎？要真是如此就太好了。”一位在現場應聘的農民工這樣說。

　　廣州市勞動和社會保障部門一名基層檢查人員在接受采訪時表示：“《法規》出臺后，對那些拖欠工人血汗錢的無良老板，不但要讓他加倍賠償，還要罰到他們害怕。”

　　暨南大學法學院教授李伯僑介紹，《條例》的出臺無疑可以保障勞動者的合法權益，因為廣東省現有的《勞動法》已無法適應實際的需要，同時也有益于增進企業老板的法制觀念。這對于優化廣東的就業環境，解決農民工因欠薪而引發的治安、違法等問題，將起著重大作用。

　　李伯僑還談到，原來在珠三角的民工之所以流向長三角、上海等地區，很大程度上是廣東的勞動保障制度不完善所致。上海是全國最早要求企業繳納“保障金”的城市，而現在長三角地區除了吸收了上海等地的成果，還注意提高法律的透明度，營造了誘人的勞動環境。廣東應在這方面多點借鑒，好好解決一下歷年來堆積的問題。現在《條例》在不斷醞釀中成型并付諸實施，正是時候。

　　面對《條例》的即將出臺，廣東各界人士紛紛表示，隨著《條例》的實施，政府對欠薪問題查處力度的加大，會有越來越多的企業講求誠信，企業法律意識也會逐漸覺醒。欠薪，不再是勞動維權的盲點。 劉永煊