油價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制扭曲 成品油定價(jià)機(jī)制改革呼之欲出

　　油價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制的扭曲再次證明，面對市場上的多重變量，計(jì)劃式的調(diào)控永遠(yuǎn)是滯后和捉襟見肘的。適時推出市場化的改革，已成為不可回避的選擇

　　“這油價(jià)一漲，每天就得多花6塊錢，一個月算下來就是200塊”。欣程鑫出租汽車公司的董師傅告訴本刊記者。上一次漲價(jià)，他每個月的成本增加了300塊，后來公司給了100塊錢的油補(bǔ)。這次聽說是要各個公司內(nèi)部消化，是否給油補(bǔ)暫時還沒有消息。他給記者算了一 筆賬：生意最好的時候，一個月也就賺2000元，如果這次公司不給油補(bǔ)，每個月的收入就會下降十分之一。

　　作為國民經(jīng)濟(jì)的潤滑劑，油的價(jià)格的起伏自然會牽動無數(shù)敏感的神經(jīng)。自去年以來，國家發(fā)改委已四次上調(diào)成品油零售價(jià)格。

　　需求是真實(shí)的嗎？

　　發(fā)改委在公布調(diào)價(jià)的時候都會稱考慮國內(nèi)需求狀況。本刊接觸的分析人士普遍認(rèn)為，所謂需求狀況彈性太大，在目前的體系下無從判斷真實(shí)的市場供需狀況。石油在線信息科技有限責(zé)任公司首席執(zhí)行官周成當(dāng)指出，目前中石油、中石化兩大集團(tuán)并沒有公布他們的商業(yè)庫存的數(shù)量，而在美國，石油公司的商業(yè)庫存都是定期公布的。

　　一位不愿意透露姓名的行業(yè)資深人士向本刊透露，在這次調(diào)價(jià)之前，兩大集團(tuán)曾采取控制銷售措施，減少了向中間商的供應(yīng)數(shù)量，而由于這個時間段是春耕時期，同時年后各種建設(shè)開工，正是需求高漲的時期，因此就出現(xiàn)供需不均衡的壓力，而這種壓力自然很快會傳遞到發(fā)改委那里。

　　3月8日，中石化下發(fā)了一份《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)營工作有關(guān)要求的緊急通知》，通知要求各分公司：分清銷售對象，低于到位價(jià)銷售的要推至到位價(jià)，對社會單位嚴(yán)禁大單銷售，防止囤積油；嚴(yán)格控制已售未提，對已售油品限期出庫，防止社會單位套利而影響后期銷售。

　　該人士認(rèn)為，在這樣的時候出臺這樣的措施，意味深長。而類似的控制措施一般都是兩大集團(tuán)聯(lián)手，效果非常明顯。

　　難以預(yù)測的調(diào)價(jià)

　　就這次調(diào)價(jià)而言，發(fā)改委在自己的網(wǎng)站上稱，按照接軌機(jī)制，由于國際市場原油價(jià)格高漲，目前國內(nèi)成品油價(jià)格與原油價(jià)格出現(xiàn)倒掛，價(jià)格水平大幅度低于國際市場油價(jià)，為了保證供應(yīng)，抑制不合理需求，所以上調(diào)油價(jià)。

　　但并不是所有的人都對這種國際高油價(jià)導(dǎo)致國內(nèi)調(diào)高價(jià)格的說法表示理解。有論者指出，自去年以來，國際成品油市場有漲有跌，國際價(jià)格上漲時，國內(nèi)成品油零售價(jià)水漲船高，但去年11月后國際油價(jià)下降，國內(nèi)成品油零售價(jià)仍然居高不下。

　　中國國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制到底是如何運(yùn)作的，在與國際接軌以及市場化口號下，為什么會出現(xiàn)傳導(dǎo)扭曲的現(xiàn)象。

　　周成當(dāng)告訴本刊記者，現(xiàn)有機(jī)制是這樣運(yùn)作的，一般由兩大石油公司提出調(diào)價(jià)的申請，報(bào)送發(fā)改委有關(guān)部門，發(fā)改委綜合考慮以后制定最終的調(diào)整價(jià)格。發(fā)改委作為一個宏觀調(diào)控部門，需要考慮的因素很多。他認(rèn)為，最近兩年發(fā)改委的調(diào)價(jià)并沒有完全依據(jù)它所公布的國際接軌價(jià)格機(jī)制。

　　中關(guān)村證券的石化行業(yè)分析師潘波對此深有同感。他認(rèn)為前幾年定價(jià)還相對有規(guī)律可循，但是這兩年油價(jià)高漲，通脹壓力比較大，成品油零售基準(zhǔn)價(jià)格的制定就出現(xiàn)了較強(qiáng)的政策性。他和他的同事曾經(jīng)根據(jù)發(fā)改委公布的調(diào)價(jià)方針做過一些油價(jià)的預(yù)測，但最終他們的預(yù)測往往落空。

　　如果諳熟政策性的影響，也倒是可以做出相對準(zhǔn)確的預(yù)期。在調(diào)價(jià)前，周成當(dāng)預(yù)測這次調(diào)價(jià)柴油的價(jià)格將不會上調(diào)，原因是現(xiàn)在是春耕時期，柴油的消費(fèi)大戶在農(nóng)村，而三農(nóng)問題是一個熱點(diǎn)。發(fā)改委在自己的網(wǎng)站也要求石油石化集團(tuán)組織好春耕期間成品油特別是柴油的供應(yīng)。

　　對于石油石化集團(tuán)而言，柴油不調(diào)價(jià)，增加的成本只有自己去消化。分析人士據(jù)此認(rèn)為，這樣，在下一次調(diào)價(jià)的時候兩大集團(tuán)就有了更多的討價(jià)還價(jià)的余地。國泰君安證券研究所能源分析師侯繼雄在接受本刊記者采訪時稱，該漲的時候不漲，該跌的時候自然也就不跌。去年11月后國際油價(jià)下降，去年12月以及今年1月，中石油、中石化兩次調(diào)低成品油出廠價(jià)，但國內(nèi)成品油零售價(jià)仍然居高不下，巨額利潤落入誰家囊中不言自明。

　　定價(jià)機(jī)制改革呼之欲出

　　分析人士普遍認(rèn)為，在油價(jià)調(diào)節(jié)問題上，縱然發(fā)改委閃轉(zhuǎn)騰挪，然而它所慮太多，掣肘也太多，終不能適應(yīng)市場的即時變化。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所在去年底發(fā)布的《2004年第三季度中國市場形勢分析及四季度預(yù)測報(bào)告》中指出，國內(nèi)現(xiàn)行成品油調(diào)價(jià)制度存在兩大弊端，一是分次調(diào)價(jià)并未減少油價(jià)變化對國民經(jīng)濟(jì)的沖擊，二是目前國內(nèi)油價(jià)調(diào)整存在1個月左右的滯后期，調(diào)整滯后不利于石油供應(yīng)的穩(wěn)定。

　　種種跡象表明，成品油定價(jià)機(jī)制向市場化方向大改革已經(jīng)是勢在必行，剩下的只是時間問題。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員史丹向本刊指出，改革的基本方向應(yīng)該是以市場定價(jià)來取代現(xiàn)在的政府指導(dǎo)定價(jià)。她在去年的時候提交了一份呼吁石油定價(jià)機(jī)制市場化改革的內(nèi)部報(bào)告，這份報(bào)告上報(bào)了國務(wù)院。

　　石油在線總裁周成當(dāng)告訴記者，他所得到的消息是改革方案已經(jīng)成文，由發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局牽頭，發(fā)改委八個部門參加制定，在“兩會”之后又做了一些調(diào)整。據(jù)本刊了解，正在研究的油價(jià)改革方案有三種：一是政府只管出廠價(jià)、到岸價(jià)，其余的批發(fā)價(jià)、調(diào)撥價(jià)、零售價(jià)完全放開；二是政府只管零售價(jià)，在國際國內(nèi)批發(fā)價(jià)浮動幅度一定范圍內(nèi)零售價(jià)不變；三是政府對軍用、民航、鐵路等領(lǐng)域以及國家儲備油價(jià)實(shí)行管理，其余一律放開。

　　有一種看法認(rèn)為，目前油價(jià)太高，如改革將對市場沖擊會比較大，所以目前推進(jìn)改革不是一個太好的時機(jī)。

　　但更多業(yè)內(nèi)人士指出，改革從來都是有代價(jià)的，油價(jià)高的時候會有沖擊，油價(jià)低的時候也會有沖擊，痛總是難免的，關(guān)鍵是決心。

　　(文章來源：《中國新聞周刊》 作者：劉小樂)