河南煤礦安全欠賬40億 國有煤礦安全危局待破解

　　記者 李素莉

　　河南報業網訊 2004年河南省國有重點煤礦安全生產欠賬40億元，而全國國有煤礦和地方國有煤礦的安全欠賬居然高達505億元，巨額安全欠賬就像埋在煤礦的地雷一樣，不定什么時候就會炸響。如何破解國有煤礦的安全危局？

　　200米井下“吃”不到煤

　　3月29日上午，平頂山煤業(集團)有限責任公司(簡稱平煤集團)十二礦來了一群特殊的礦工。

　　穿上礦工工作服，頭戴礦燈，足蹬膠靴，腰里挎著自救器，一群人全副武裝后聚攏在一起，全神貫注地聽十二礦的人講述井下注意事項和自救器的用法。從上衣口袋里插的筆記本和鋼筆以及肩上扛著的攝像機，人們很容易看出這群人并非真正的礦工。

　　懷著好奇與忐忑不安的心情，記者與電視臺的記者一道，隨同河南省煤礦安全生產督導組的同志一起走進罐籠。

　　在罐籠下降的呼嘯聲中，記者第一次來到240米深的井下。但在記者四處搜尋中，看到經過修飾的頂板和墻壁，還有鋪著地板磚的絞車房，沒有發現有“烏金”和“太陽石”之美稱的煤。

　　“這里離采煤工作面遠著呢。還要繼續往下走，到1000多米下面，來回得3個多小時�！笔�二礦的工作人員說。

　　省煤炭工業局安全管理處副處長李震寰解釋說，現在河南省的煤礦地下150米左右的第一水平面的煤已經吃完，地下600米左右的第二水平面的煤也快吃完了，現在有的已經開始吃地下1000米左右的第三水平面的煤。

　　記者注意到，李震寰用的不是“挖”，而是“吃”。一個吃字道出了煤的金貴和來之不易！

　　記者在省煤炭工業局的網站上搜索幾大煤炭工業集團的簡介，焦作煤業(集團)有限責任公司(簡稱焦煤)礦井目前開采深度為270到465米，義馬煤業(集團)有限責任公司(簡稱義煤)為300到400米，鄭州煤業(集團)有限責任公司(簡稱鄭煤)的開采深度在300到500米，永城煤業(集團)有限責任公司(簡稱永煤)在500到600米，鶴壁煤業(集團)有限責任公司(簡稱鶴煤)的礦井開挖深度為600米左右。不難看出，幾大煤業集團目前的主要采煤層集中在第二水平面。

　　煤越挖越深，越挖成本越高。“煤的生產成本漲得比煤價快。”十二礦礦長胡殿明說。

　　煤越挖越深，安全隱患也隨之增加�！巴砩献钆陆拥降V上的電話，否則一晚上就睡不好覺�！焙�殿明苦笑著把晚上來電稱為“午夜驚鈴”。

　　河南國有煤礦安全欠賬40億

　　3月已走到了末梢，馬上要迎來人間四月天。但在吹面不寒的楊柳風中卻掃興地夾雜著瓦斯的爆炸聲，在最近短短一個多月的時間里，全國相繼發生了5起一次死亡10人以上的瓦斯爆炸事故。

　　從河南全省煤炭安全改造和瓦斯治理工作電視電話會議上傳出消息，截至2004年年底國有重點煤礦安全生產欠賬高達40億元。其中，僅“一通三防”(一通為通風，三防為防滅火、粉塵防治和瓦斯防治)方面的欠賬就達20億元，另外礦井設備陳舊老化，許多大型設備超負荷運行狀況沒有根本改觀。

　　河南并非個案，據國家安全生產監督管理總局最新統計，全國國有煤礦和地方國有煤礦的安全欠賬高達505億元，“九五”期間，國有重點煤礦僅“一通三防”方面投入應達42億元，年均8.4億元，實際投入只有4億元，相差一半以上。

　　2004年，全國原煤產量為19.5億噸，其中約12億噸是具有安全保障的生產能力，4億噸需要對安全系統進行升級改造，1.5億噸是安全狀況不達標的，另外2億噸是不具備基本安全條件的小煤礦和已報廢或破產的礦井生產的。

　　國有煤礦巨額的安全欠賬為國有煤礦事故頻發做了注腳。這些安全欠賬好比埋在煤礦的地雷，不定什么時候就會炸響。有安全欠賬在，出事故是遲早的事，不是這個煤礦就是那個煤礦。

　　而40億元的安全欠賬只是省國有煤礦報上來的數字，還不牽涉到河南1569個小煤礦。如果加上它們，安全欠賬更是一個天文數字。

　　“再缺煤，我們也不要帶血腥味的煤。”省煤炭工業局局長李恩東說。

　　目前，河南六大煤炭企業都已認識到安全投入的重要性。

　　“100-1=0。一出安全事故，一切成績都等于零。我們董事長指示，對于安全投入，要按需投入，不怕花錢�！逼矫杭瘓F安全監察局檢查一處處長康國峰說。他透露，今年平煤用于安全的資金為5個億。

　　“人命關天，在安全投入上，永煤不惜一切代價。我們沒有安全欠賬，在2004年實現了百萬噸死亡率為零。”永煤人自豪地說。

　　探尋安全欠賬原因

　　用“冰凍三尺非一日之寒”這句話來形容目前的煤礦安全欠賬問題恐怕最為恰當。

　　“國有煤礦的安全欠賬有其深遠的歷史原因。”省煤炭工業局安全管理處副處長李震寰說。

　　由于煤炭價格長期屬價格管制，煤價長期偏低，煤炭行業長年虧損。從1981年到2002年的22年間，有21年國有重點煤礦整體虧損，最高年虧損額達到59.41億元。1985年到2003年，中央財政共動用512億元資金補貼煤礦虧損。

　　一個值得注意的事實是：1998年煤炭行業效益陷入歷史最低潮，同一年，中國煤炭部正式退出歷史舞臺。

　　“當時一噸煤只賣到七八十元，我們工資分三等，井下的礦工一個月拿300元，輔助工人200元，井上工人只拿100元。有的工人甚至到菜市場撿菜幫子。”康國峰說。

　　安全需要投入，而在溫飽難保的情況下，煤炭行業安全投入很少。

　　安全也需要管理，但自從煤炭部撤銷后，監管幾乎成為真空，煤炭行業安全的天平早已失去平衡。而2003年后，隨著“能源緊缺”時代的到來，煤炭行業迎來歷史上第一個黃金時期。由于煤價飛漲，各地煤礦就像“叫花子”撿到金子一樣陷入興奮與躁動。

　　“利益驅動是一個重要原因�！币幻旱V銷售負責人認為，礦難頻發跟煤炭的產銷形勢有難以分割的關系。“大煤礦日產幾千噸煤炭，現在煤價每噸賣到300～400元，每噸煤的利潤至少在100元以上，優質煤利潤超200元，這么難得的市場機遇，誰都不想錯過分分秒秒的機會�！�

　　一方面是國有煤礦超期服役，一方面是市場供求的巨大矛盾，超產成為許多煤礦的選擇。一個人本來能挑60公斤，現在要挑80公斤，怎么會不出意外呢？密集的礦難就在這樣的背景下發生了。

　　“我們的安全欠賬中機電運輸方面的有一個多億。為什么這么大？”焦煤的工作人員解釋，主要是因為新的安全規程要求突出礦井必須全部使用防爆設備。過去我們井下的變壓器、開關、水泵、電機都不是防爆的，建礦幾十年來一直使用這些，新標準頒布后，這些設備目前都不能使用了。按省煤炭工業管理局的要求，今年年底前必須換掉。

　　全國符合國家規定的防爆電器生產企業只有佳木斯和南陽兩家，一下子要生產出這么多的電機，價格猛漲，而且交不了貨�！罢f明全國對于煤礦安全設備的準備都不夠充分，長期以來的計劃經濟體制適應不了市場的要求。”

　　誰為巨額安全欠賬買單

　　安全欠賬一日不還，安全隱患就一日難消。40億元的巨額安全欠賬像一塊巨石一樣，壓在省國有煤礦的頭上，也壓在人們的心上。

　　據國家安全生產監督管理總局有關人士稱，要拿出3年時間解決505億元安全欠賬問題。誰為巨額的安全欠賬買單呢？

　　自1980年開始，原國家經委每年下撥8000萬元專項資金給煤炭部，作為安全投入。1988年中國統配煤礦總公司成立后，專項資金取消，由總公司從所屬煤炭企業中按噸煤提取安全投入費用，總額仍保持在5000萬元左右。1993年以后，隨著企業擴權，原煤炭部不再集中掌握安全資金，從煤炭企業集中上收的安全投入費用下發各礦務局自行掌握。

　　“除了國家30億元國債資金外，其余部分由企業自行籌措。一噸煤里大約要提取40元左右的安全資金，包括一通三防、防治水、質量標準化、技改等。另外，希望國家能夠給煤礦企業減免稅收�！崩钫疱菊f。

　　華東師大博士丁彪認為，目前是市場經濟，安全應當計入企業成本，應當采取事前預防、事中監督和事后問責的辦法進行監督。由于全國宏觀經濟形勢向好，煤的需求仍在激增，而煤是不可再生能源，比如信陽農村放著可再生的炭薪林不用，偏要燒不可再生的煤，可以考慮對煤的使用采取一定的限制。另外，如同環保問題一樣，安全問題說到底還是一個增長方式轉變的問題。修電廠，挖煤礦，超負荷運轉，必然導致各種安全事故。最終的源頭還是來自于政府粗放式的投資推動。因此，地方巨大的能源生產要求和國家安全生產總局的安全考核必將發生沖突。

　　我國煤炭產量世界第一，煤的消費占了能源總量的74%。

　　據報道，每增加1美元GDP，中國所耗能源為世界平均量的3倍、美國的4.7倍、德國的7.7倍、日本的11.5倍。對煤需求大，要求大量采煤，而大量采煤就帶來在沒有技術改進的情況下高密度開采，從而導致礦難頻發。如果我國能源科技沒有新突破，能源緊張狀況還在持續，煤礦礦難頻發態勢將難容樂觀。

　　“解決安全欠賬問題是必須的，但并非解決了投入問題就可以萬事大吉。”李震寰指出，目前我國已進入了第五次煤礦事故高發期，僅僅解決欠賬增加技術投入還不夠，關鍵要樹立安全意識，增強領導和各級職工的責任意識，把安全措施落實到位。這是防止礦難發生的核心和關鍵。