人行二分部將至上海辦公 分拆獨立的央行會怎樣

　　國際專家認為，中央銀行的獨立性差距還比較大。

　　文·曾紅波/圖·四海

　　上海市副市長馮國勤在2月一次金融工作座談會上透露了這樣一個消息：今年4月18日，中國人民銀行第二總部(即業界所稱的“央行二部”)將在浦東新區成立15周年慶典之際落 戶上海。

　　另據知情人士透露，央行二分部將在上海分行所在地浦東新區181號辦公，去年8月就任央行副行長的項俊波將出任該分部的負責人。分拆后，北京將作為資金清算的總中心，決策機構仍然在北京。

　　至此，央行分拆已成定局。

　　為何是上海？

　　消息人士這樣透露說，上海備份中心是出于安全考慮的防御設置，萬一北京的數據中心出現任何故障，就可以即時切換到上海的備份中心繼續運營。

　　央行作出這樣的選擇，是對上海逐漸成為金融要素的后臺積聚地和信息交流中心的認可。同時人行上海分行行長胡平西也表示，央行成立人民銀行上�？偛康某踔栽谟凇盀榱烁�好地貼近金融市場一線，整合資源，提高系統運行效率。”

　　但知情人士透露，“現在央行二部、二分部、上海分行之間的矛盾非常多。在央行黨代會召開之前，大概沒有人能夠最終確定二分部的構架”。

　　上海一直致力于打造成國際金融中心，然而，上海雖然積聚了大量的金融資源，但是金融中心總的發展速度卻沒有達到預期目的。央行上�？偛康慕�立，顯然將更好提升上海金融市場的競爭力，促進國際金融中心的建設。

　　但是，新浪網對央行分拆調查顯示：在“您如何看待中央銀行籌建上�？偛俊钡耐镀敝校�更多的人表示“能更快速獲取信息，提高銀行運作的效率”，占投票率的27.84%。但投票率其次的則認為“金融資源集中上海，不見得有利于全國發展”，占20.62%比例。

　　央行分拆背后

　　業內人士透露，央行分拆目的，一方面是針對外部資源，從市場獲得更真實的信息，供央行作決策；另一方面還涉及到央行內部資源的整合。

　　據中央金融工作委員會官員說，央行分拆是重塑中國金融架構的首要問題。此前已將監管職能由中央銀行剝離出去，分離金融監管和貨幣政策兩種職能。而這次分拆后，央行的職能將進一步明晰。

　　將市場層面的部門與負責貨幣政策決策的部門分開，不僅說明上海乃至整個長三角經濟金融對央行的重要地位，也預示著中國央行繼續按照決策層的設想前進。

　　作為中國的中央銀行，獨立執行貨幣政策職能一直是央行的夢想。

　　在央行的歷次改革中，以“制度和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務”為人民銀行職能最后定位。國際專家認為，中央銀行的獨立性包括三個方面，即目標獨立性、經濟獨立性和政治獨立性。從這三個方面衡量，中國的差距還比較大。

　　1990年美國哈佛大學的學者對中央銀行的獨立性程度與經濟增長、通貨膨脹的關系進行了實證研究。研究結果表明，中央銀行的獨立性大小與經濟增長之間的關聯度不大，與通貨膨脹率之間呈負相關關系。如果中央銀行保持高度的獨立性，就能實現適度的經濟增長、低的通貨膨脹率和低的失業率，反之亦然。

　　而此次央行分拆其機構職能比較傾向于美聯儲的貨幣政策操作思路，界于美聯儲和德國央行的模式之間。分拆后的央行類似于美聯儲核心機構——理事會的角色，而市場操作功能則讓位于二部。

　　“美聯儲是什么？它只是一個委員會，具體的操作全在下面的聯邦儲備銀行�！睂＜曳Q。

　　因此，為完善內部組織機構體系和工作協調機制，人總行近期已經成立了5個協調委員會：改革協調委員會、戰略規劃委員會、國際儲備協調委員會、金融產品協調委員會、分支行工作委員會，而這種架構的調整或許可以看作央行重大調整的前奏。