煙控條約將生效 健康在與金錢博弈中又一次落敗

　　《煙控條約》生效前夕 煙草業(yè)整合提速

　　《煙控條約》的生效在華夏大地沒有泛起一絲漣漪。在中國特別是中國經(jīng)濟(jì)相對落后的西部，煙經(jīng)濟(jì)依然是不少地方區(qū)縣的主要財(cái)政支柱，在新一輪的健康與金錢的博弈中，健康又一次落敗。

　　種煙供孩子上學(xué)

　　3月27日一大早，黔江石家的李紹奎就到鎮(zhèn)里去打聽今年的烤煙信息，新一年的種煙季節(jié)就要到了。李又將開始他的種煙生活。

　　作為家長，李紹奎在斷絕了打工念頭后決定靠種烤煙來供給他的兩個(gè)孩子上學(xué)。李的兒子今年17歲，在縣里的重點(diǎn)中學(xué)讀高二，每年需要開銷7000元以上，女兒今年正面臨進(jìn)初中，每年也需要3000-4000元錢的學(xué)雜費(fèi)。3年前，李紹奎還計(jì)劃著要到新疆去挖煤來供兩個(gè)孩子上學(xué)，但是有一天，他的鄰居馬某在井下遇難了。從此，李再也不提外出打工的事情，因?yàn)闆]有多少文化，除了挖煤等井下苦力活，他也賺不了幾個(gè)錢。

　　今年45歲的李某告訴記者，年輕的時(shí)候，他既不抽煙也不種煙，生活也還過得十分愜意。兩個(gè)孩子慢慢長大了，而且成績都還不錯(cuò)，正是大把用錢的時(shí)候。眼下盡管辛苦，老李心里還是甜滋滋的，他認(rèn)為，只要把孩子送出去了，他老倆口將來就有依靠了。李紹奎稱，種烤煙是一件精細(xì)活，從一棵煙苗到煙葉烘烤，都來不得半點(diǎn)馬虎。

　　據(jù)了解，在黔江這樣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，要送兩個(gè)小孩上學(xué)確實(shí)相當(dāng)困難。去年他一家種了12000多株煙，兩個(gè)勞動(dòng)力忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，但是扣除成本最后的收入還不到10000元，勉強(qiáng)能夠支撐兩個(gè)小孩學(xué)習(xí)。如果不種烤煙，在農(nóng)村根本無法支撐兩個(gè)孩子上學(xué)。

　　李紹奎只是煙農(nóng)中比較普通的一員。在黔江，像李紹奎這樣的煙農(nóng)成千上萬。為了生存，這些煙農(nóng)根本沒有想到過他們種植的煙葉將變成人類健康的殺手。

　　煙草支撐區(qū)縣財(cái)政

　　黔江是重慶煙財(cái)政依賴最大的一個(gè)區(qū)，煙稅收入占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的80%以上。

　　在黔江，除了農(nóng)村的煙農(nóng)，光是一個(gè)黔江煙廠，每年給黔江解決就業(yè)人口達(dá)1200多人，而黔江煙廠下面的第三產(chǎn)業(yè)每年的就業(yè)人口達(dá)2000人以上。

　　去年10月，記者到黔江采訪，當(dāng)時(shí)的區(qū)長張宗清幾乎見人就推銷黔江煙廠的朝天門香煙，他開玩笑說，每一個(gè)黔江的朋友都應(yīng)該給黔江財(cái)政做些貢獻(xiàn)。當(dāng)?shù)厝朔Q，這是該區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)傳統(tǒng)。

　　去年該區(qū)煙廠為財(cái)政提供的稅收達(dá)6億元人民幣，占到該區(qū)稅收的80%以上。實(shí)際上，從黔江卷煙廠建立之后，黔江發(fā)展的每一步都跟煙廠有非常密切的關(guān)系。黔江煙廠廠長馮躍進(jìn)告訴記者，越是落后的地區(qū)，對煙財(cái)政的依賴越大。“這一論斷從重慶煙葉的分布可以看得出來。重慶的煙葉主要分布在渝東南的酉、秀、黔、彭，以及庫區(qū)的部分區(qū)縣，”紅塔集團(tuán)重慶片區(qū)經(jīng)理王某在接受記者采訪時(shí)表示，全國有6000萬人依附于煙草工業(yè)，煙草業(yè)一旦出事情，地方財(cái)政就會(huì)陷入危機(jī)，近200萬烤煙種植戶更是難以為繼。而產(chǎn)煙葉最好的地方還在西部地區(qū)。

　　煙民不買賬

　　《煙草控制框架公約》是世界衛(wèi)生組織主持達(dá)成的第一個(gè)具有法律效力的國際公共衛(wèi)生條約。有消息稱，煙控公約有望在年內(nèi)通過我國政府的批準(zhǔn)生效，但是目前還沒有得到官方消息證實(shí)。

　　《煙控公約》的實(shí)施，本對中國的煙草行業(yè)尤其是對中國西南部的影響很大。但由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對落后，所以目前該公約幾乎不會(huì)對煙草行業(yè)產(chǎn)生任何影響。重慶煙草工業(yè)公司一姓龍的銷售人員告訴記者，因?yàn)樵谶@些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村，存在著大量長期抽劣質(zhì)土煙的老農(nóng)，他們的身體相當(dāng)硬朗，而且?guī)缀鯖]有什么疾病，當(dāng)?shù)厝艘虼苏J(rèn)為，就是抽煙并不一定就對人體有害。盡管大量的事實(shí)證明這種經(jīng)驗(yàn)是不對的，但是當(dāng)?shù)厝朔路痣x科學(xué)很遠(yuǎn)。因此喜歡抽煙的人并不會(huì)因?yàn)椤稛熆毓�約》的出現(xiàn)而改變自己對煙的消費(fèi)習(xí)慣。在龍先生看來，這個(gè)公約在實(shí)際生活中的意義并不大。

　　地方政府不積極

　　有資料顯示，目前我國已經(jīng)成為世界上最大的煙草消費(fèi)國，目前我國的煙民已經(jīng)達(dá)到3.6億人，年消費(fèi)煙草占到世界總消費(fèi)量的1／3。在去年年底有關(guān)部門發(fā)布的上一年中國納稅百強(qiáng)企業(yè)中，上榜最多的還是煙草行業(yè)，其納稅總額達(dá)830億元，而整個(gè)煙草行業(yè)每年上交的稅收達(dá)1400億元。

　　馮躍進(jìn)表示，由于政府財(cái)政對煙草工業(yè)的依賴，即使在部分地區(qū)煙控公約得到大力的倡導(dǎo)，但是在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，地方政府一定也會(huì)采取并不積極的態(tài)度來處理。此次《煙草控制框架公約》在世界上40個(gè)國家生效后，中國官方采取的態(tài)度就是一個(gè)說明。

　　雖然短期內(nèi)該公約對中國煙草行業(yè)的影響不大，但一旦《公約》在國內(nèi)生效，對廣告的影響是最直接的。重慶煙草工業(yè)公司一人士表示，“對于《公約》對中國煙草業(yè)帶來的影響，國家煙草專賣局在2003年簽署《公約》之后就開始部署，對煙草產(chǎn)業(yè)的相關(guān)管理法律法規(guī)及政策重新制定或修改。”而在去年年初，國家煙草專賣局發(fā)出通知規(guī)定，從去年7月1日起，企業(yè)生產(chǎn)的盒標(biāo)焦油量在15毫克/支以上的卷煙不得進(jìn)入銷售市場。降低焦油含量是中國煙草業(yè)為履行公約所采取的一大措施。

　　由于有了以上的準(zhǔn)備，所以2月28日煙草控制框架公約宣布后，國內(nèi)煙草行業(yè)并未因此驚慌失措。

　　整合提速的隱憂

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在最近的兩年，我國煙草行業(yè)的市場化步伐加快，企業(yè)之間的整合也在加速。

　　2004年5月27日，上海煙草與天津卷煙廠簽訂聯(lián)合重組協(xié)議。重組后天津卷煙廠實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算，上海煙草對天津卷煙廠實(shí)行產(chǎn)供銷、人財(cái)物的集中統(tǒng)一管理。天津卷煙廠現(xiàn)有資產(chǎn)、債務(wù)及生產(chǎn)指標(biāo)也全部劃撥上海煙草集團(tuán)。 從去年12月7日起，上海煙草集團(tuán)(簡稱上煙)正式接盤天津卷煙廠， “京津滬鐵三角”初具規(guī)模。

　　國內(nèi)老大當(dāng)屬云煙。2004年9月10日，云南中煙工業(yè)公司舉行企業(yè)重組揭牌大會(huì)。新的玉溪紅塔煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司、昆明卷煙廠、紅河卷煙總廠以及曲靖卷煙廠揭牌，標(biāo)志著云南省煙草工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)“九變四”格局正式確立。

　　對于重慶煙草工業(yè)公司與黔江卷煙廠的重組整合，國家煙草專賣局早在七年前就有此想法。從1998年以來，重慶市卷煙工業(yè)先后通過實(shí)施資產(chǎn)重組(原重慶卷煙廠與涪陵卷煙廠聯(lián)合組建重慶煙草工業(yè)公司)、“關(guān)六破一”(關(guān)閉六個(gè)地方煙廠和非法煙廠、破產(chǎn)了巫山煙廠)和“二變一”，把原來大大小小10家煙廠整合成了如今的一家，重慶煙草工業(yè)公司在此過程中終于一統(tǒng)“江山”。重組之后，該市所有煙廠都被重慶煙草工業(yè)公司收編，重慶煙草工業(yè)再?zèng)]有單打獨(dú)斗的“游離戶”。其年產(chǎn)量可從50多萬箱增加到77萬箱，加上出口，年產(chǎn)量可達(dá)80萬箱以上。到2010年銷售收入實(shí)現(xiàn)100億元。

　　從戰(zhàn)略布局上來看，湘煙、滬煙、云煙三大巨頭的格局已經(jīng)確立。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)煙草業(yè)整合提速的主要目的一方面是應(yīng)對市場放開后國外香煙的涌入，另一方面就是為了打破地方壁壘，實(shí)現(xiàn)煙草業(yè)的工商分離。這對我國的煙草工業(yè)無疑是一件好事。但是整合將帶來是資源的重新配置，規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品當(dāng)然也不斷增多，這必將對國人的健康構(gòu)成威脅。因?yàn)椋�即使自己不吸煙，也不能保證周圍沒有煙民。

　　一邊是健康，一邊是金錢。在金錢和健康的博弈過程中，結(jié)果沒有懸念。

　　相關(guān)鏈接

　　《煙草控制框架公約》

　　《煙草控制框架公約》是世界衛(wèi)生組織主持達(dá)成的第一個(gè)具有法律效力的國際公共衛(wèi)生條約，于2003年5月在日內(nèi)瓦召開的第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上獲得通過，迄今已有167個(gè)國家在公約上簽字。隨著秘魯去年11月30日成為第40個(gè)批準(zhǔn)該條約的國家，《煙草控制框架公約》的批準(zhǔn)國家達(dá)到了符合國際法效力的規(guī)定數(shù)目。我國于2003年11月簽署了《公約》，是第77個(gè)簽約國，但須經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后方能在國內(nèi)生效。

　　據(jù)了解，《煙控公約》中的大多數(shù)條款都是為了限制煙草產(chǎn)量和消費(fèi)量的。其中關(guān)于煙草廣義性廣告的限制是對煙草企業(yè)最直接的影響。政府將禁止或限制大多數(shù)的廣告、促銷和贊助，是否直接或間接鼓勵(lì)他人吸煙將成為其主要判斷標(biāo)準(zhǔn)。我國煙草企業(yè)現(xiàn)已較狹窄的宣傳渠道將受到進(jìn)一步的削弱。另外《煙控公約》中規(guī)定，煙盒包裝上必須印有不少于1/3面積的吸煙警告，這會(huì)抑制大多數(shù)將包裝精美的高檔香煙作為禮品購買的消費(fèi)者的欲望。最后《煙控公約》要求煙草企業(yè)向政府公開產(chǎn)品中的成分和施放物，要檢驗(yàn)出香煙中多達(dá)5000種的微量成分，對企業(yè)來說將是巨大的成本和壓力。