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曹林
爭議聲中公車改革正成為一場全國性運動的時候，車改先行者的浙江卻于本月初宣布暫停車改，引起全國嘩然。
《南方都市報》的調查報道揭示了浙江驟然叫停車改的原因：除了公眾“車改等于
變相加薪”的批評聲外，改革進程中還出現了許多改革者始料未及的新問題——一，公車貨幣化按職務還是按需求進行補貼？需求量化不好等于變相漲工資，按職務又會孕育新的不平等；二，車改能否真正提高行政效率？有專家認為，按照既有的改革邏輯，車改正好適得其反降低效率；三，公務員享受的利益邊界在哪里？沒有一個統一的改革標準，車改很可能催生新的腐敗。（3月28日《南方都市報》）
應該說，從車改現狀來看，這些問題和矛盾不僅是作為車改先行者的浙江獨有的：車改全國遍地開花，問題緊貼著遍地開花的車改。
“驟然叫停”的現實之前不得不反思：改革上馬后不久就出現了這么多尖銳的矛盾和難解的問題，不得不以“叫停”來緩解矛盾和回避問題，設計改革方案的時候干什么去了？改革的先進性怎么如此不堪一擊？結果和預期反差怎么如此之大？確實，人不是神仙，人的理性是有限的，不可能觀察到所有變量，不可能預測到所有結果，但是，“誤差”和“預期”之間的差距是應該有一個限度的，“種龍種生跳蚤”是不可原諒的。
改革有沒有試點成功經驗的支撐？改革可能碰到的問題有沒有最大程度地考慮到？改革有沒有充分考慮到潛規則的惰性？從浙江車改暴露出的眾多問題看，公車改革存在著一種改革冒進，所謂冒進的改革，就是在改革試點尚未經受考驗、改革理性尚未成熟、改革準備尚未充足、改革結果尚不能把握住的情況下進行的改革。倉促上馬，驟然叫停，這正是冒進的改革導致的必然結果。
從“浙江叫停車改”中更值得反思的是另外一個層面的改革冒進：改革試點尚未經受考驗，理性的統一標準尚未形成，怎么公車改革已經在全國滿地開花地鋪開了？
其實“驟然叫停車改”的事情早在其他城市就發生過，據《中國新聞周刊》報道，早在去年12月，蘇州的車改就擱淺了，原因是普通公務員呼吁改革需公平、透明，不應成為部分官員的分肥盛筵。再一個現實是，在缺乏試點經驗和教訓總結的前提下，公車改革似乎在全國已然鋪開了攤子，到處都是改革試點。還有一個不得不回避的事實是，基本每個城市車改方案出臺后，都遭遇到公眾的質疑。
這些事實傳遞給我們的信息是，如今我們的車改已經陷入無政府、無標準、無反思的“三無狀態”：在試點工作上缺乏全國性的統一協調，處處是試點；對車改試點的“試過的錯”缺乏總結，一個城市的教訓不會傳遞到另一個準備改革的城市；漠視民意，忽視公平，還美其名曰“頂住各種壓力”進行改革——這些是典型的改革冒進。
中國政治經濟獨特的Ｍ型層級制應該是有改革“試錯”和“糾錯”優勢的，所謂Ｍ型層級制，是根據管轄范圍原則動用多層次、多地區形式組織的，其中每一層次上的每個地理區域都可以看做是一個動作單位，相互依賴較弱。這種層級制最大的優點是在改革上可以“試錯”：地區性的改革試驗即使失敗，由于地區間依賴較弱，不至于擾亂整個政治經濟，而成功則可以在全國進行推廣——從車改的現狀來看：1998年9月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》后，在缺乏統一的“試點經驗”把握下，各地的公車改革就陸續展開了。雖然浙江、江蘇、湖南、重慶等省市都進行過試點，但由于缺乏對“試錯”的總結，冒進的車改陷入一鍋漿糊的混亂中。
浙江車改驟然叫停了，可能遍地開花的車改都會在重重問題和矛盾的壓力下都會逐個叫停，因為全國各地都在車改上埋頭“試錯”，然后一同品嘗“錯”的苦果。
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