青海西寧國有與私營公交公司惡戰折射體制之痛

　　《西寧市城市公交管理辦法》正在最后的修改之中。西寧市交通局副局長談明俊透露，在國家還沒有出臺有關的法律法規之前，西寧市已經到了必須有一個公交法規出臺的時候了。

　　“割肉”之痛

　　2月5日，西寧市交通局將剛剛運營了10天的私營公交107復線停了。這是國有公交持續爭取的結果。

　　西寧市公交總公司總經理張少峰至今提起107線路的開通仍憤怒不已，107復線與國有公交31路的部分路線重合。如果這條線再開起來，國有31路就會雪上加霜，本來就是虧損線路，這以后的日子該怎么辦呢？

　　“私營的每一條線路都是在割國有公交的肉。”張少峰表示，公司收入一直以10％的速度增長，但去年收入僅增長了1％，不僅沒有利潤，還虧損了350多萬元。造成虧損的最大原因是票價沒有競爭力。坐私營公交車5角錢，而國有公交車要花6角甚至1元錢。

　　市公交總公司從2002年開始，在全公司的每一輛公交車上安裝了IC卡刷卡器，同時將票價定為刷卡0．60元，投幣1元。而私營的市運，實行6站5角或全程5角的票價。

　　除了票價戰，還有客源之爭。張少峰說，國有線路剛開線時往往沒有客流，半年以后，好不容易培養出客流，卻碰到私營企業線路沖擊。私營公交的82路開線后幾經改線，最終沖垮了剛有客流的國有16路；私營的83路開始是走經過小橋大街的那條線，后來看沒有客流，又改到馬坊的線路上，搶走了國有4路和26路的客源。

　　國有公交：私營公交破壞公益事業

　　對國有公交來說，要擔負社會公益性的責任。哪怕只有一個乘客，也得按時按點發車營運。

　　張少峰給記者算了一筆賬：西寧市公交總公司每年售出的學生票是每票每月20元，一個月可以刷135次，每次是0．148元，但公交公司的實際營運成本是每公里0．625元。西寧市學生上車人數為每年240萬人次，僅此一項，西寧市公交總公司每年就損失1500萬元。

　　張少峰說，以前公司收入每年增長10％，意味著以前每年至少有1000萬元的進賬可以彌補這筆1500萬元的虧空，但2004年只比2003年增長了1％，確實感到這筆債務沉重到不能背負的地步了。

　　給發放學生月票的公司給予補貼，是政府對于公交企業的通常做法，但西寧市政府因為財力緊張，每年僅有40萬元的補貼，對于公交企業來說，這簡直是杯水車薪。

　　張少峰說：“我們的車在人流高峰的時候都拉學生了。高峰一過，又沒有票價優勢，難以同私營公交競爭。有時真想干脆把國有公交車的票價都降下來，但那樣只會造成兩敗俱傷。”

　　他說，私營企業是以追求利益最大化為主要目的，利用各種渠道開線，只要開線就要掙錢，不掙錢就要改線，這樣就會破壞城市公交的公益性。政府應該在私營公交企業進入前，就制定一個公平合理的競爭門檻，來保證城市公交公益性的特點，如果一味地講市場競爭優勝劣汰，公交車全往主要街道、贏利線路跑，那城市該成了什么樣？

　　私營公交：我們讓百姓有了低價公交

　　然而，對來自國有公交的指責，私營公交并不認同。事實上，為了和私營公交抗衡，國有公交曾將三條線路的票價降到了和私營公交相同的5角錢，但還是沒能遏止虧損的局面。

　　私營公交企業西寧市運輸總公司總經理徐林義說，自從2001年公司成立，每年都沒怎么掙錢。

　　西寧市運輸總公司總經理徐林義告訴記者，他們目前的經營模式是“單車私人承包”模式，企業與司乘人員利益共享，一條線路組成一個隊，每人承包車輛后按實際收入定承包費。

　　徐林義說，從2001年8月公司成立開始，一直都是從別的項目上給現在這個公司投錢才得以繼續經營，根本就沒有掙什么錢。私營企業沒有收益職工就沒有飯吃，不想辦法根本就不行，但這也促進了西寧城市公交的繁榮，讓老百姓享有了低價格的公交車，這應該是好事。

　　利益之爭

　　“其實這是利益之爭”——西寧市交通局有關人士說，在西寧市公交行業運營的三家企業中，除了起重運輸公司這家集體企業規模很小，還在夾縫中求生存外，就是私營的西寧市運輸總公司和國有的西寧市公交總公司的矛盾最突出。但政府部門解決這些問題卻顯得很無奈。

　　目前西寧市公交車每萬人擁有臺數為15臺、出租車每萬人擁有臺數為51臺，而西寧市區老百姓僅有100多萬，核心市區僅76萬，這樣的人車比例在全國省會城市均名列前茅，客運市場運力遠大于運量。

　　西寧市交通局的有關人士透露，正在修改的《西寧市城市公交管理辦法》將明確三個問題：執法主體、公交企業準入條件、公交企業的權利和義務。

　　作者：記者 劉芳