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政策的逐步放開為UPS等外資物流的擴張斬荊開路。內外交困下，國資物流行業出臺了一系列改革舉措，但改革究竟應該“改”什么？
本刊記者｜陳德君
2005年，UPS(美國聯合包裹運送服務公司)終于可以拿著營業執照，理直氣壯地在中國
從事進出口貿易和地面卡車的運輸業務了，這源于去年頒布的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)。這一安排規定，允許中國香港服務提供者以獨資形式，在中國內地提供物流服務。這樣一來，UPS通過中國香港子公司在中國內地注冊獨資企業就順理成章了。UPS是動作派選手，緊接著2004年底的“大開放”就新建了UPS貨運服務公司，并在今年年初迅速完成了UPS資本公司、UPS物流集團、UPS貨運服務公司、UPS郵件業務創新公司和UPS咨詢公司的整合：“鏈條行動”大功告成，組成了新的UPS供應鏈集團。今年2月，UPS又把刀叉伸向了上海、蘇州和福田，設立了三個倉庫及配送中心，并將紡織品、服裝、高科技產品、汽車和消費品的進出口配送也劃入了業務范圍。其還將在2005年增加500輛運輸車、4月份開通美國和廣州之間的直航服務、2007年在上海建立航空樞紐，這一系列的計劃使UPS急速擴張的用意顯現無疑。
在UPS完成全局整合、填補短缺鏈條的同時，國資物流們也偷偷地捏了一把汗，背靠大樹好乘涼的日子為時不多了，尤其是對去年年初成立的中郵物流有限責任公司來說。這個國資物流龍頭企業的命運與它的老東家國家郵政局的改革息息相關。國郵的改革常被人形容為“進一步，退兩步”，其實可以列舉出的具體改革措施也并不少。2004年1月，中郵物流正式掛牌，業內認為這是國郵將以現代經營機制大舉進軍物流業的風向標。之后又有風聲傳出，中郵物流可能和EMS(中國郵政速遞局)合并。2004年6月，由湖南省郵政局控股、湘郵科技等公司參股的湖南鴻翔保險代理有限公司正式成立，這是全國郵政成立的第一家專業保險代理公司，看來國郵似乎也開始向附屬業務要利潤了。2004年12月，湘郵科技在上交所上市，開創了國郵向資本市場進軍的先河，這讓人們不禁聯想到，或許有一天國郵上市也將不只是個愿望。
無法贏利是國郵要改革最直接的原因，而不贏利卻是由于普遍服務的開銷太大了。為了保證普遍服務的種類、服務網點、網絡和資費低廉，全郵每年承擔的普遍服務虧損達41.7億元。如此高額的虧損只能由郵儲來彌補。而郵儲的高利潤也事出有因，1986年開始央行為了抑制通貨膨脹，以0.22%的手續費通過郵政系統回籠貨幣，郵儲本身只存不貸，將存款轉存央行，坐收央行所付利息率高于儲率的差額。其后央行也幾次想將郵政和儲蓄業務分離，但由于其中錯綜復雜的關系一直擱淺。2005年此事終于有了下文，銀監會主席劉明康透露，郵政儲匯局將被納入銀監會的監管之下。未來的郵儲銀行將可能為其他金融機構提供貸款服務，成為批發銀行。
然而，國郵的這些舉動仍不能解決實質問題。儲蓄變成了銀行，郵政照樣虧損，物流仍無法與外資競爭，而且由于受到不贏利的制約，國郵無法上市，不上市就無法融資，不融資又沒有儲蓄暗補就無法持平普通服務業務，國郵始終將在這個壞圈里轉悠。事實上，國郵困境的癥結并非人們所認為的政企不分，產權的單一化才是問題的根源。
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