環球供應鏈：利益難平衡 煤電聯動成一紙空談

　　在一個需方壟斷、供給又因運輸瓶頸嚴重不足的畸形市場下，希圖以市場化手段解決煤電矛盾的做法，只能是一時美好的想法

　　文/環球供應鏈記者 晏劍濱

　　1月5日上午8時，負責召集電力公司會務的中能電力工業燃料公司趙金龍主任來到200 5年煤電運銜接會主會場——秦皇島大酒店，看到門口正式貼出通知：國家發改委原則上同意原定于4日結束的2005年煤電運銜接會延長到10日。“與前兩年相比，今年的銜接會是時間最短的一次，但談判卻是歷年來最艱難的一次。”趙金龍對記者說。

　　遠離市場的訂貨會

　　這次由發改委主導的煤電運銜接會議開始于2004年12月29日， 全國3萬多名來自煤炭、電力還有鐵路部門的老總級人物齊聚秦皇島，使秦皇島從五星級大酒店到無名小招待所全部爆滿。

　　長期以來，煤電一直是國家計劃控制下的產業，一年一度的全國煤電運銜接會持續了40多年，成為中國最長壽的以計劃經濟模式進行物質分配的訂貨會議。

　　1993年國家首先讓煤走向了市場，但電力仍由國家控制。能源充裕時，兩個行業相安無事。但近兩年，由于中國經濟迅猛發展，能源急遽短缺，作為基礎資源的煤炭價格于是一路上揚。在與電力企業的交易中，煤炭行業提出按市場價格交易，但電力企業卻以自己仍在計劃控制之下、煤價漲了電價不能隨行就市為由，要求獲得低于市場煤價的“計劃煤”。煤電之間的矛盾由此發生并愈演愈烈。

　　在兩者之間，政府一直充當協調的角色，但是行政調控能力日益弱化。到了近兩年，這種訂貨會已經演變成了爭取“計劃”的會議。要賣煤，就必須搞到“賣煤計劃”；要買煤，則需要拿到“買煤計劃”。煤炭“計劃”有兩種———重點計劃與非重點計劃，業內人士稱為“綠”合同和“白”合同。“綠”合同是一種既確定了賣方又確定了買方的合同，而且價格遠遠低于市場價格，它沒有任何市場風險，鐵道部門必須優先保證其實施；而“白”合同身價稍遜一籌，只是鐵道部門認同的一紙憑證，沒有確定的買主，有一定風險。而一些煤炭運銷中介單位，干脆做起了倒賣“計劃”的生意。一張綠合同，一轉手1噸煤至少可以賺10元錢；一張白合同，1噸煤最少賺5元左右。據說，這種生意在每年的煤炭訂貨會上都有，早已成為公開的秘密。而且，到了2003年的長沙會議和2004年福州會議，不但會議因為價格原因談不攏而拖長會議常達一個月之久，訂貨量也只有預定額的50%左右，成了近兩年電荒的一個重要禍首。

　　今年，國家發改委強力要求煤電運三方限期達成協議，逾期不再給運輸計劃，實行“煤電價格聯動”，就是指電價隨煤價變化相應進行上下浮動的價格形成機制。按照規定，電煤價格將以“2004年9月底實際結算的含稅車板價為基礎，在8%的幅度內，由供需雙方協商確定”。煤炭價格上漲所增高的成本30%由火電廠消化。

　　快到會議結束時，根據中國煤炭運銷協會信息中心發布的數據顯示，截至1月9日，本屆煤電運銜接會一共簽下煤炭合同7.3億噸，其中重點電煤(計劃內電煤)合同4億噸。

　　但據中能電力燃料公司統計，截至1月9日，重點電煤合同總共才簽訂了1.4億噸，占今年預計重點電煤總量的35%。本次計劃內煤價漲幅基本達到25-30元/噸(原煤)，這個煤價為煤炭出礦價格，上漲幅度為10%-12%，超過發改委8%或者20元/噸左右的價格指導，顯示煤電紛爭中煤炭一方仍舊占據主導位置；10日，會議結束后，在國家發改委的協調與強制下，到11日和12日又簽下部分重點電煤合同，令全部重點電煤合同估計已經超過2億噸。業內人士分析，中能電力的數據應該更符合現實情況。按照這樣的情況，2005年火電缺煤的情況將進一步惡化。

　　趙主任說，回看這次會議，煤電各大巨頭“頂牛”十分嚴重。所有煤炭方發來的合同，里面大多都沒有標明煤價，有的甚至只含混寫上按發改委要求辦的字樣。一位參加會議的代表告訴記者，由于價格僵持不下，煤礦又改變了要價的方式和手段，合同中不明確價格調整基數，不明確執行時間。而五大電力集團則要求具體承辦人員嚴格把關，量、質、價、執行期有一點突破國家規定的，絕對不簽。

　　對于這種現象，安邦集團研究總部分析師張巍柏先生說：煤炭自1993年開始市場化改革以來，一直處于未能徹底改革的地步。主要是因為煤的運量占鐵路運量的60%以上，因此，煤炭合同總是三方合同，但由于鐵路的壟斷，使得煤炭市場化無法徹底；其次，電力市場改革遠遠滯后于煤炭市場改革。一個買方寡頭壟斷的市場上，煤炭企業的議價能力顯然處于絕對的下風，因此，煤炭的供應仍舊需要國家協調才能得以保證。在1997年-2002年間，煤礦投資幾乎沒有增長，有些年份甚至是負增長，煤礦的安全欠帳也越來越龐大，這些都使得關系到國家能源供應的煤炭，其市場化改革一直不徹底。雖然近年開始實施電煤指導價政策，但離市場化的差距實在太遠。

　　扭曲的煤電價格

　　近兩年來，隨著經濟的快速發展，特別是經濟的重工業化，對煤炭、電力等能源需求迅速增加。在電力生產構成中，火電一直雄居主導地位。截至去年年底，全國電力總裝機容量是35657.09萬千瓦，其中水電為8607.46萬千瓦，核電、風力發電、以及近年來剛剛興起的垃圾發電的份額微乎其微，其余構成全部是火電。而且在南方，到了冬季枯水季節，大部分的電力供應任務都壓到了火電企業身上。去年年底，在記者調查的湖南、甘肅、陜西等省份的火電企業，就有好幾個發電機組因“缺煤”而停止發電，到處拉閘限電，嚴重影響了生產和生活。當時，國內7家大型電力企業，包括國家電網公司、華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、電力投資集團、中能電力工業燃料公司，聯合正式向國家高層告急：缺煤。

　　處于煤炭和電網之間的火力發電廠，在雙重擠壓下艱難的生存。據一位電力專家分析，當前電煤供應緊張的實質是電煤價格與市場煤價相差很大。計劃內電煤價格與市場價格每噸相差30—100元，其中無煙煤計劃內外差價在30—50元/噸，煙煤差價高的達到100元/噸。所以已經市場化的煤炭企業為了自己的利益，不愿意供應電煤。從而，每年電煤定貨量不足，需要大量計劃外煤炭補充。從根本上來說，電煤貨源是沒有問題的，關鍵是煤電雙方價格分歧太大，運輸方面鐵路車皮跟不上。

　　湖南省發改委的陳處長告訴記者，大唐耒陽發電廠是湖南最大的火力發電廠，2004發電量達到50億千瓦時，而虧損可能也要達到5500萬元。造成虧損的主要原因是電煤價格太高。由于計劃內電煤無法滿足電廠需求，其余用煤要走計劃外的加價煤，計劃外原煤加價每噸達40—100元。至2004年9月底，實際進廠原煤168.85萬噸，增加燃料成本4130萬元，鐵路運費加價138.90萬元，這樣一來火電廠一發電就幾乎要虧損。而這樣的情況在全國的電廠很普遍。

　　火力發電是我國煤炭最大的下游應用市場，約占到我國煤炭消耗量的六成左右。據國家煤礦安全監察局統計，2004年全國煤炭產量達到創紀錄的19.5億噸，與2000年統計產量9.9億噸相比，增長近一倍。煤炭產量在逐年大增，但進入2002年以來，由于新一輪經濟快速發展造成的對煤炭旺盛需求，引起的煤炭供應緊張情況逐年加劇，煤炭價格也在逐年上漲，僅去年就先后漲了多次。國家發改委價格監測中心估計，2005年煤炭供求缺口約在3000萬噸左右。其實，從煤炭的供給角度看，除了有公路治理超載、電價上漲、鋼材和水泥價格居高不下等原因造成煤炭生產和銷售成本確有增加外，也有供給不充分的原因。

　　山西的一個小煤礦主告訴記者，對于每個產煤礦來說，出省煤炭要掏腰包繳納包括資源、環境、生態、土地等五項基金，而各區縣的標準又不完全一樣，大概每噸有65元上交地方財政，如果每噸出廠價在160元，加上13%的增值稅，然后交給站臺費20元，還要給批車皮的人15元，給鐵路局“點裝費”80元，再加上運費，甚至還要加上幾層煤販子的倒手，到最后的煤炭用戶的費用肯定是出廠的兩倍以上。

　　運輸卡了價格的脖子

　　在煤電的博弈中，交通也成為一個不容忽視的因素。

　　“交通瓶頸的存在，客觀上促成了今年以來煤炭價格的上漲，而且使煤炭價格上漲帶來的較大部分收益流入了交通動輸環節。”中國煤炭工業協會常務副會長濮洪九分析說，比如山西大同運到浙江電廠煤炭價格，2004年6月份計劃內煤炭出礦價格每噸169.20元，而實際到港價高達每噸373.90元。其中，流通費用204.70元，占煤炭到港價格的55.75%。而且這個價格還不包括用戶提貨費用。“缺電背后缺煤。”這是來自許多發電企業的一致的說法。然而從山西大同等地煤炭市場了解情況發現，這些地方煤炭堆積如山，原來短缺的不是煤炭，而是運力。

　　由于鐵路建設相對滯后，目前我國鐵路以僅占世界6%的營運里程，承擔著占世界客貨運25%的運輸量。盡管通過鐵路部門的一再挖潛，去年我國貨運發送量達到21.7億噸，比創歷史紀錄的2003年多運1.8億噸。但鐵路部門運輸貨車滿足率，仍從2003年上半年的51%下降到了目前的35%左右。大同鐵路局的一位工作人員告訴記者，在大同火車站，每三分鐘開出一列煤炭火車，24小時連軸轉，但還是處處聽到客戶不滿車皮緊張的抱怨。

　　兩年來，在湖南、甘肅等省都出現了省政府強力控制鐵路部門的現象：停留其他物資的運輸，將幾乎所有的運力都投入“煤炭搶運”中，時間長達半個月到20天，甚至下文件嚴禁本省煤炭外運，以保證本省火電廠的煤炭供應。結果省內外其他用戶的合同執行率均出現了大幅度的下降，大量百貨物資和其他工業物資積壓，嚴重影響到了其他行業企業的生產和經營。大同鐵路局的這位員工告訴記者，本來政府部門是沒有權力干涉鐵路運輸計劃的，這種情況在和平年代都屬于十分不正常的極端行為。

　　煤炭流通出路何在

　　在這次會議簽訂合同后，甘肅等地立即傳來消息，一些煤礦企業以合同價格不如意等原因，拒絕向電廠供貨。

　　秦皇島煤炭交易中心經理李學剛表示，這種大型的煤炭供運需接洽會議只是暫時性的應付措施。一次會議3萬人，從全國各地跑到秦皇島，十幾天的費用算下來也能達到4、5個億，嚴重浪費人力和財力。

　　李學剛認為，采用市場的方法和手段調節或調控煤炭流通，不僅可以減輕政府協調煤炭流通的壓力，避免政策調控沖擊力太大、影響力過猛，還有利于采取更多手段和措施對煤炭流通施加影響。

　　秦皇島即將建成的國家級煤炭交易市場正好可以承擔這個職責。在配套服務方面，該交易中心正與銀行部門接觸，由銀行為具備條件的交易商提供“銀行保理業務”，以便于煤炭交易貨款的結算，加快賣方資金周轉，同時減輕買方的付款壓力。

　　同時，煤炭交易市場正研究實行的交易商管理制度和必要的交易保證金制度的具體措施，按照交易商的資質和信譽度設定相應的會費標準，以有效抑制煤炭交易中的違約現象，又能減少交易商的交易成本。

　　但也有不少其他聲音，趙金龍告訴記者，已經市場化的煉鋼、民用煤炭以及其他工業用煤都已經有自己固定的供銷渠道，要統一這個國內的煤炭交易市場有點難度。另外還有專家認為，中國當前的交通運輸瓶頸，以及鐵路運營和五大電力集團的市場壟斷都給煤炭交易市場的真正建立帶來了挑戰。“中國煤炭、電力行業都是在國家強力調控下，沒有完全市場化，那么所謂建立交易市場就差不多只是在炒作自己。”趙金龍這么認為。

　　張巍柏說，煤電矛盾，必須通過加快電力市場機制的改革來實現。未來，中長期的供應合同，招投標機制等，是煤炭訂貨會的發展方向。但這需要等到建立起市場化的電力市場時，才具備長久的可行性。短期之內，國家仍將不可避免的進行煤電供需的銜接協調工作，以保證能源供應不出問題，保證不致引發惡性的成本推動型通貨膨脹。(編輯：閆秀蓉)