煤電油運需求缺口仍存 8%經濟增長速度靠何支撐

    新華社“新華視點”記者 張旭東、譚浩、丁錫國

　　2004年的電荒、煤荒、油荒、運力緊張，這成為中國經濟運行中的制約“瓶頸”。溫家寶總理在政府工作報告中稱，2005年煤電油運仍相當緊張。

　　那么，在新的一年中，能源形勢到底如何？又能否支撐預期目標為8%的增長速度？

　　煤電油運：2005年需求仍存缺口

　　8%的速度，雖說是低于2004年9.5%的實際經濟增長速度，但作為預期目標來說，8%的速度并不低。按照2001年以來經濟增長速度估計，目前我國能源生產和消費總量增長速度都已經超過了當年GDP的速度。8%的增長速度，又對煤電油運提出了高要求。

　　在2004年，我國各行業雖竭盡全力，但依然未能緩解煤電油運供應緊張的局面，預計這一局面仍會在2005年持續。中國大唐集團公司總經理翟若愚代表提供的數據顯示，2004年煤炭產量超過19億噸，同比增長15%；原油產量1.75億噸，增長2.9%；鐵路新線投產1433公里，通車總歷程達7.44萬公里，新增公路通車里程4.6萬公里，總通車里程達185.6萬公里。不過即使如此，仍與滿足需求方面存在較大差距。

　　據中國煤炭工業協會和中國煤炭運銷協會預測，2005年煤炭供應總體依然偏緊，湖北、湖南、江西等一些地方的需求可能受到影響，預期全年煤炭需求將在21億噸以上，電煤消耗總量將比2004年增加1.2億噸左右，全國煤炭供應缺口約在8000萬噸左右。國家電網公司總經理劉振亞代表稱，2005年電力供應仍然偏緊，最大電力缺口估計在2500萬千瓦左右。華東、華北等地區夏季高峰時期供需矛盾依然突出。

　　而在電力需求的迅猛增長下，又迅速帶動了煤炭和運輸業的全面緊張。據鐵道部門的統計，目前煤炭運輸已占鐵路貨運能力的45%以上，從鐵路裝車的日常情況來看，全國每天請求裝車數大概在29萬至30萬車左右，但鐵路部門日均裝車只能達到10萬車。

　　原油供應也持續緊張。自1993年起，中國成為原油凈進口國后，原油進口數持續上升，2005年預計增量在2000萬噸以上，進口突破1.4億噸幾乎已成定局。

　　當務之急：抓住電力供需矛盾的核心

　　對煤電油運呈現的緊張局面，不少人大代表認為，電力供需緊張是其中的一個關鍵核心。要化解煤電油運對經濟的制約“瓶頸”，必須從解決電力供需緊張這一“牛鼻子”入手，同時搞好煤電油運供求銜接。

　　雖然我國近年來電力建設速度持續加快。2003年新投產的裝機容量達到了3484萬千瓦，2004年投產新裝機5055萬千瓦，均破世界紀錄。但電力增長這么快，但仍然存在缺口，主要是快速增長的電力供給趕不上更快增長的電力需求。

　　翟若愚代表說，煤電油同屬能源產業，相互之間具有內在聯系，尤其是煤與電的關系更加直接和密切。我國發電能力的75%以上是燃煤機組，電力需求的增長直接帶動煤炭需求的增長；而煤炭需求的增長又直接拉動運輸需求的增長；鐵路運能的不足直接刺激了公路和水路運輸的發展，從而加大了對油品的消耗，進而形成了煤電油運全面緊張的局面。

　　劉振亞代表建議說，我國生產力發展水平地區差異很大，能源需求主要集中在東部和中部經濟發達地區，約占需求總量的四分之三左右。而用于發電的煤炭和水力資源，主要分布在西部和北部。這種資源分布與消費不均衡的狀況，決定了能源資源必須在全國范圍內優化配置。

　　翟若愚代表說，有關部門應該加強對煤電油運形勢的監測分析和綜合協調工作，按照統籌兼顧、保障重點的原則，認真做好組織協調工作，確保每天油運之間及其與國民經濟的供需平衡。煤炭生產和運輸要優先保證發電、供熱用煤的穩定供應，電力要確保居民生活和重點單位用電，嚴格控制高耗能、低產出、高污染企業用電，同時加大跨省、跨區電力交易和余缺調劑。

　　長遠之策：節能并樹立“能源安全危機”理念

　　“能源安全已構成我國整體戰略安全的一個極大隱患，成為經濟社會發展的瓶頸。”北京代表李主其說：“要開源節流，大力開發太陽能等多種可再生能源和核能等新能源。國家也要建立起統管能源的權威機構，促進可持續發展。”

　　我國人均煤炭、石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的60%、10%和5%。而我國已成為世界第二大能源消費國和第二大石油消費國，能源供應緊張局面日趨嚴重。有代表建議，國家應加快能源安全方面的立法，建立起能源供需預警系統，制定能源安全戰略和能源安全政策。今后必須通過法律手段加強宏觀調控，尤其在能源供應出現緊急情況時，對能源安全進行強制性管理。

　　目前，我國也存在嚴重能源利用效率低的問題。近年來的快速增長在很大程度上是靠消耗大量物質資源實現的。我國單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平，如火電供煤消耗高達22.5%，噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高達45%。據測算，我國每創造一美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的11.5倍。能源利用率僅為美國的26.9%，日本的11.5%。

　　不少代表委員認為，到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續按照傳統的發展模式以大量消耗資源來實現工業化，我國的資源需求量將接近世界其他國家資源消費量的總和，這是難以為繼的。

　　翟若愚代表建議，要把節約能源和保護環境提升到基本國策的高度，堅持開發與節約并重，把節約放在首位的方針。要積極推進“循環經濟”的發展，在規劃、環保、節能和新能源發展方面提出更高的要求，同時要在全社會倡導節能理念，并通過配套政策，鼓勵和引導全民節能，努力建設節能型社會。這才是緩解我國能源安全的長遠之策。