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新華網北京3月13日電 (記者 雷敏) 近期特大煤礦事故頻發是多種因素綜合作用的結果：在利益驅動下，部分企業忽視安全，超能力生產；從自然條件看，我國60%至70%的煤礦是在復雜的構造條件下進行開采；從生產條件看，煤礦整體技術狀況比較落后，大量的鄉鎮煤礦機械化程度很低；從歷史原因看，全國煤礦安全欠賬達500億元左右；另外，煤礦從業人員收入偏低，加之整體文化素質不高，生產過程中違章、違規現象嚴重。
煤炭是我國一次能源的主體，煤炭行業又是高危行業，煤礦安全是整個工業安全生產工作的重中之重。國務院常務會議專門研究部署了進一步加強煤礦安全生產工作，進一步強化“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局；把國家安全生產監督管理局升格為國家安全生產監督管理總局，同時專設由總局管理的國家煤礦安全監察局，提高監察的權威性；落實地方政府煤礦安全監督管理職責，所有煤礦都要落實法人代表作為安全生產第一責任人的責任。
為加快改善煤礦安全生產條件，2005年國家安排了30億元基建資金，一半直接撥款給國有大礦，進行以瓦斯治理為主的煤礦安全改造，另一半用于給煤礦提供財政貼息貸款。目前，責任主體和資金投入已經明確，關鍵是把這些政策措施落到實處。
抓緊落實《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》，并盡量按照上限提取安全費用。按照這一辦法，不同類型的煤礦，根據生產規模和地質災害情況，在噸煤生產成本中提取2元至10元的安全費用，專項用于安全設施的更新改造，這樣，全國煤礦每年能提取上百億元安全費用。
加大對小煤礦的治理整頓和安全監管，仍然是當前煤礦安全生產工作的突出任務。雖然目前國有大礦事故頻發，但事實上，小煤礦仍是制約煤礦安全生產的主要因素。小煤礦產量只占我國煤炭總產量的30%，但在礦難中的死亡人數卻占到了八成。這些小煤礦大都處于資本積累階段，技術、管理水平相當落后。許多小煤礦是當地政府的“搖錢樹”，與地方官員有著千絲萬縷的聯系，如果不加強執法力度，小煤礦隨時會死灰復燃。
為了保證煤炭生產的長治久安，一方面要繼續加強宏觀調控，防止下游高耗能行業的投資反彈，減輕煤炭需求的壓力，另一方面要在搞好國有煤礦瓦斯治理的同時，打破條塊分割，建立跨區域的大型煤炭基地，兼并或關閉整頓非法和不具備基本安全生產條件的小煤礦，加大煤炭行業整合力度；地方各級政府應對轄區內的煤礦逐個進行審核評估，對不符合條件者，依法進行停產整頓，限期達標；逾期不達標的，予以關閉；嚴肅查處超通風能力生產行為，對超產礦井給予停產整頓的行政處罰，追究有關領導的責任，并跟蹤監察；同時，應加大對煤炭院校和相關專業的投入。
記者了解到，科技部在“九五”“十五”期間分別拿出數千萬元，對平頂山和淮南煤礦的瓦斯災害進行科技攻關，近幾年這兩個昔日瓦斯成災的礦區生產安全有序。實踐證明：只要技術和投入到位，加上責任明確和監管有力，完全可以大幅度減少安全事故。
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