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新華網福州3月11日電 (記者 巫奕龍) 在中國，農民上訪告狀是頗讓地方官員頭痛的事情。然而不久前，福建省國土資源廳廳長劉可清在閩北山區浦城縣蓮塘鎮山橋村聽到農民說要“上訪”，卻開心地笑了。
原來，這些農民的“上訪”要求是村里土地整理二期工程盡快上馬，而土地整理正是當前福建省乃至中國政府不遺余力推進的重大農業工程，直接關系到中國的糧食安全。“農
民有這樣的‘上訪’要求，充分說明土地整理深得人心，”劉可清說。
1996年至2004年，中國耕地從13007萬公頃減少到12260萬公頃，8年凈減少747萬公頃。現在，中國人均耕地面積僅0.095公頃，不到世界平均水平的一半，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。
中國政府實行的“最嚴格的土地管理制度”中很重要的一條，就是占補平衡，即建設占用1畝耕地，必須相應補足1畝耕地。過去耕地的補充主要靠開荒造地，存在占好補差的問題，占補平衡常常徒有虛名，可供開墾的荒地后備資源也越來越少。
地處中國東南沿海的福建人均耕地0.04公頃，是全國人均耕地最少的省份之一，糧食自給率僅50%，每年建設需占用耕地6000公頃左右，而目前全省可供開發的荒地不足2萬公頃。2000年以來，福建基本停止了開荒造地，轉而采用土地整理的方式補充耕地。
土地整理采用工程措施，將現有的高低不平、大小不一、道路不通、渠道不暢的農田改造為“田成方、路相通、渠相連、澇能排、旱能灌”的標準農田。這在德國、荷蘭、日本等人口密度大的國家已有上百年的歷史。
土地整理“以田生田”，增加了耕地。福建土地整理項目的增地率普遍超過10%，據省國土資源廳統計，近3年來全省投入7億元，實施了108個、面積1.9萬公頃的土地整理項目，新增良田3666公頃。浙江、安徽等地的土地整理項目增地率也普遍超過10%。
土地整理更大的意義還在于從根本上提高耕地質量，改善生產條件。劉可清說，福建所有的土地整理項目都把寶貴的耕作層泥土挖起后再回填，這樣整理后的土地當年就可投產，每公頃單季可增產糧食1500公斤左右，降低生產成本20%左右，地力的提高也相當于耕地的增加。
以基本農田為主要對象的土地整理日益成為中國土地資源可持續利用的有效途徑。1999年以來，國家已安排土地開發整理項目731個，總投入50多億元，這是國家迄今對農田基本建設最大的一次投入；省級累計安排土地開發整理項目近2萬個，規劃新增耕地約21萬公頃。
據中國國土資源部2003年出臺的《全國土地開發整理規劃》，2001年至2010年，全國平均每年通過土地整理補充耕地16.6萬公頃，投入261億元，分別占全國土地開發整理補充耕地總數和總投入的60%和78%。今年中共中央出臺的推動“三農”工作的一號文件再次強調了土地整理。
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