打破秩序的艱難代價 鐵礦石談判成敗與教訓

　　中國加入世界經(jīng)濟貿(mào)易組織，使中國企業(yè)獲得了利用全球資源發(fā)展經(jīng)濟的可能。由此，中國獲得了參與鐵礦石價格的談判資格，但由于中國在市場化程度方面存在的不足，導致中國仍然沒有獲得令人滿意的結(jié)果。而這突出顯示了一個崛起大國——即使是和平的——要打破現(xiàn)存秩序的艱難與代價

　　2月28日，當中國公司上海寶鋼集團公司宣布同意接受由新日鐵與三家世界鐵礦石巨 頭達成的鐵礦石漲價71.5%這一談判結(jié)果時，鐵礦石漲價一夜間成了公眾話題。不少言論將矛頭指向參與談判的日本公司，認為是日本公司陰謀操縱談判結(jié)果，意欲借此打擊中國鋼鐵企業(yè)。

　　對于這樣的猜測恐怕一時難以證實。事實上，上調(diào)71.5%并非新日鐵單獨同意的，而是由新日鐵與韓國浦項綜合制鐵公司、中國臺灣的中華鋼鐵股份有限公司共同同意的。簡單指責他國企業(yè)并不能解決問題，而此次鐵礦石談判最應當令中國企業(yè)思考的是：中國需要如何打破現(xiàn)存世界經(jīng)濟秩序，同時盡可能少付出代價。

　　長期以來，世界鐵礦石的價格由巴西淡水河谷公司(Companhia Vale do Rio Doce)、力拓公司(Rio Tinto)和必和必拓(BHP Billiton)——三家公司掌握全球鐵礦石供應量的70%——與世界主要鋼鐵生產(chǎn)商談判制訂，中國企業(yè)毫無定價力，日本與三巨頭的談判價就是中國必須被動執(zhí)行的最終價格。

　　這種局面從去年開始轉(zhuǎn)變，以上海寶鋼為代表的中國鋼鐵企業(yè)正式參加了當年的世界鐵礦石價格談判。但由于在價格主導權(quán)上尚無話語權(quán)，中國企業(yè)最終還是遵守了新日鐵確定的價格較上一年18.6%的漲幅。加上今年再暴漲71.5%，兩年間世界鐵礦石價格等于翻了一番。無疑，這將會對中國的鋼鐵企業(yè)造成巨大壓力。據(jù)估計，執(zhí)行新價格將使每噸生鐵的生產(chǎn)成本上漲200元人民幣左右。

　　是中國企業(yè)談判無術(shù)嗎？并不完全如此。2003年，中國已經(jīng)超過日本成為世界最大的鐵礦石進口國，去年進口鐵礦石又比上一年增長了40.5%，高達2.08億噸。在這種情況下，作為全球鐵礦石最大買家，中國無論如何也具備一定的定價能力。相信中國企業(yè)的談判代表也清楚這一形勢。

　　但是，在由歐洲、日本和中國三方作為需求方面與三大鐵礦石巨頭所進行的分別談判中，只要任何雙方達成談判結(jié)果，根據(jù)慣例，這一結(jié)果就將被其他各方接受。因此，面對上調(diào)71.5%的結(jié)果，寶鋼在最初的吃驚和拒絕之后接受了這一結(jié)果。慣例得到了貫徹。顯然，中國企業(yè)還沒有完全對于國際的游戲規(guī)則作好準備。

　　此前，博鰲亞洲論壇秘書長、中國入世首席談判代表龍永圖曾在北京的一次公開演講中強調(diào)指出，中國入世的一個重要意義在于中國從此可以利用全球資源來為自己的經(jīng)濟發(fā)展服務。無疑，中國經(jīng)濟的龐大總量與持續(xù)的高速增長確實需要足夠的能源、原材料、資源的供應，而僅僅依賴中國自身是無法實現(xiàn)的。因此，我們看到中國大量進口原油、銅、鐵礦石繕全世界的資源正加速涌向中國。

　　在這種情況下，中國的需求無疑已經(jīng)對現(xiàn)存的世界經(jīng)濟秩序產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。美國對于人民幣持續(xù)熱烈的關注，也是這種沖擊的一部分反應。而像鐵礦石價格這種直接談判，可謂矛盾集中反映的一個地方，中國無法采取在人民幣政策上使用的拖延術(shù)。這也是為何71.5%令人震驚的部分原因(實際上，中國在購買進口原油時由于國際油價上漲而多支付的成本也不會少)。

　　因此，要解決現(xiàn)在經(jīng)濟秩序?qū)τ谥袊�企業(yè)形成的制約，不僅僅需要中國企業(yè)在談判桌上發(fā)揮得更好，更需要國家從戰(zhàn)略的高度對此加以考慮。同時，我們還需要進一步推動市場化的改革，消除國內(nèi)不合理的制度因素，依靠市場的力量來解決問題。

　　以這次鐵礦石談判為例。在談判桌以外，我們看到，日本企業(yè)在同意鐵礦石價格如此大幅上調(diào)之前，已經(jīng)做了許多年的“準備功課”——在整個澳大利亞礦區(qū)里，到處可以看見新日鐵、三井、住友、伊藤忠這些日本公司的名字，他們已經(jīng)在逐步控制鋼鐵業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)。因此，日本公司是樂于見到鐵礦石漲價的，他們將同澳大利亞人和巴西人一起收獲暴增的利潤。同時，日元對美元的浮動匯率也使他們能輕易化解成本上升的壓力。因此，中國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的拓展方面需要更全面的考慮。我們已經(jīng)看到，中國的石油化工企業(yè)已經(jīng)開始在進行這方面工作。而且，這也已經(jīng)得到了決策者的重視。

　　另一方面，中國國內(nèi)的市場秩序存在不合理之處，造成了價格不能正常反映供需意愿。比如，中國國內(nèi)礦價存在虛高現(xiàn)象，這種情況尤以鐵礦石進口劇增的2004年為烈。這些大企業(yè)同國外鐵礦石巨頭有長期協(xié)議，能拿到優(yōu)惠價，于是他們進口了遠遠超過實際需求的礦石，多余部分就囤積居奇，以高價賣給小鋼廠和多如牛毛的經(jīng)銷商，從而哄抬了礦價。而這種不正常的價格也抬高了國際市場賣家的胃口，這次鐵礦石上調(diào)71.5%或許正反映了他們的這種看法。

　　可以說，鐵礦石進口的數(shù)量成就了中國的談判資格，而進口的無序又使中國人喪失了談判的主動權(quán)。

　　眼下，商務部針對性地推行鐵礦石自動進口許可管理證制度。這意味著政府開始對鐵礦石進口的無序進行整頓。這是必要的舉動。但我們希望這能夠真正解決問題，而不是增加不合理的政策，保護某些鋼廠的利益，損害行業(yè)里整體企業(yè)的利益。

　　編輯：和新風