未來20年西部開發(fā)的構(gòu)想

    編者按：受國務院西部辦綜合規(guī)劃組的委托，中國科學院地理科學與資源研究所組織了“西部開發(fā)重點區(qū)域規(guī)劃前期研究”課題，該課題同時被列為中科院知識創(chuàng)新工程重大項目。根據(jù)中央關(guān)于西部開發(fā)的戰(zhàn)略部署和國務院西部辦要求，他們在以往大量科學研究積累的基礎上，通過對西部重點地區(qū)深入的調(diào)查和嚴格的數(shù)據(jù)分析，完成了“西部開發(fā)重點區(qū)域規(guī)劃前期研究”報告。本刊摘登該報告的部分觀點。

　　一、重點發(fā)展四條一級經(jīng)濟帶和四條二級經(jīng)濟帶

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施兩年多以來，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資大幅度增長，主要集中在水利、交通、能源等重大基礎設施項目和生態(tài)建設上。在這些投資的帶動下，西部地區(qū)經(jīng)濟增長比前幾年明顯加快。表明西部大開發(fā)已經(jīng)取得了良好的開端。但是，在把西部大開發(fā)工作推向深入的過程中，還有一些亟待解決的問題。特別是如何培育西部地區(qū)可持續(xù)的經(jīng)濟增長能力(即“造血”能力)。這涉及重點地區(qū)的確定以及重點地區(qū)與一般地區(qū)之間相互關(guān)系的處理。

　　重點經(jīng)濟帶一方面是空間開發(fā)重點的象征，另一方面也是具體經(jīng)濟活動聚集地以及不同中心城市之間空間聯(lián)系的載體和通道。它的選擇既要反映現(xiàn)實的空間結(jié)構(gòu)，也要體現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略思想；既要考慮現(xiàn)實的綜合運輸通道及其附近的經(jīng)濟發(fā)展狀況、也要考慮具有未來發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)和促進重要區(qū)域聯(lián)系和區(qū)域發(fā)展的必要性。因而，重點經(jīng)濟帶要么是由目前的綜合運輸通道聯(lián)系起來的西部經(jīng)濟重心所在，要么是根據(jù)宏觀發(fā)展環(huán)境應該著重建設且具有發(fā)展條件的地區(qū)。基于這樣的考慮，我們對西部經(jīng)濟活動的空間分布、交通基礎設施以及主要運輸通道現(xiàn)狀和規(guī)劃進行了系統(tǒng)分析。在此基礎上，針對促進西部重點地區(qū)發(fā)展的目標，確定了西部開發(fā)的4條一級經(jīng)濟帶和4條二級經(jīng)濟帶。

　　一級經(jīng)濟帶包括：(1)西隴海-蘭新線經(jīng)濟帶。東起陜西的潼關(guān)，西到新疆的阿拉山口。軸線上主要的城市有西安、蘭州、烏魯木齊、渭南、咸陽、寶雞、天水、金昌、張掖、酒泉-嘉峪關(guān)、哈密、吐魯番、昌吉、奎屯、石河子等；(2)長江上游成渝經(jīng)濟帶。東起重慶的萬州，沿長江到重慶市區(qū)后分為兩支，一支沿長江到宜賓，另一支沿成渝線和寶成線向北至成都和綿陽。軸線上主要城市包括重慶的市區(qū)、萬州區(qū)和涪陵區(qū)，四川的成都、綿陽、德陽、資陽、內(nèi)江、瀘州和宜賓等；(3)南貴昆經(jīng)濟區(qū)。西起昆明，沿貴昆線和黔桂線經(jīng)貴陽至柳州和南寧，再到廣西沿海地區(qū)。軸線上城市包括昆明、貴陽、柳州、南寧、曲靖、六盤水、安順、欽州、北海、防城港等；(4)呼包-包蘭-蘭青線經(jīng)濟帶。東起呼和浩特，沿京包-包蘭鐵路經(jīng)銀川到蘭州，再西延至西寧。軸線上的主要城市包括呼和浩特、包頭、烏海、石嘴山、銀川、吳忠、白銀、蘭州和西寧。這條經(jīng)濟帶目前的實力雖然比較弱，但由于涉及內(nèi)蒙古、寧夏和青海3省區(qū)的發(fā)展，從戰(zhàn)略角度看應考慮為一級經(jīng)濟帶。建設好這四條重點經(jīng)濟帶可以使西部地區(qū)開發(fā)目標和全國的發(fā)展較好地結(jié)合起來，使西部各省區(qū)市及各部門有明確的一致的空間開發(fā)方向。

　　二級經(jīng)濟帶包括：(1)川黔沿線經(jīng)濟帶。北起重慶、經(jīng)遵義至貴陽。川黔-黔桂-南防鐵路一直是西南地區(qū)出海的主要通道。而且，川渝地區(qū)與貴州歷來社會經(jīng)濟交往密切。將川黔沿線作為西部開發(fā)的二級經(jīng)濟帶，可以促進南貴昆經(jīng)濟區(qū)與長江上游經(jīng)濟帶之間的聯(lián)絡和交流；(2)廣西西江經(jīng)濟帶。西起柳州，東至梧州。南貴昆經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部多數(shù)城市與珠江三角洲存在不同程度的、較為密切的聯(lián)系。該經(jīng)濟區(qū)既要共同營造好西南出海通道和出海口，也要共同加強與珠江三角洲的經(jīng)濟聯(lián)系。建設好西江經(jīng)濟帶可以起到聯(lián)絡南貴昆經(jīng)濟區(qū)與珠江三角洲的作用；(3)昆明-瑞麗經(jīng)濟帶。自昆明至南亞有兩條通道可選擇，一是經(jīng)大理和保山到瑞麗經(jīng)緬甸進入印度洋，一是經(jīng)玉溪和思茅到景洪進入湄公河流域。兩條通道對西南地區(qū)意義都十分重大，但對于國家的作用各有千秋。昆明-景洪線可以加強我國與東南亞地區(qū)比較發(fā)達的湄公河流域的經(jīng)濟貿(mào)易合作，而昆明-瑞麗線則十分有利于我國進入印度洋。根據(jù)阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭后新的國際地緣政治經(jīng)濟環(huán)境，我們認為將昆明-瑞麗沿線作為西部開發(fā)的二級經(jīng)濟帶意義更大一些；(4)西藏“一江兩河”經(jīng)濟帶。西藏作為我國的一個自然條件和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都比較特殊的區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展的政治意義很大，因而需要在西藏自治區(qū)規(guī)劃和建設一條在西部開發(fā)中具有意義的重點經(jīng)濟帶。“一江兩河”地區(qū)最有條件成為西藏的重點經(jīng)濟帶；其重點是拉薩至日喀則地段。

　　二、以中心城市作為西部經(jīng)濟開發(fā)的主要支撐點

　　中心城市是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的聚集地和支撐點。目前，西部地區(qū)有建制市160個(其中地級城市68個)。這些城市在經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、社會發(fā)展、城市人居環(huán)境建設、輻射帶動能力、綜合競爭力、以及區(qū)位條件等方面存在著很大的差異，決定了它們在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略地位和分工各不相同。科學地確定不同等級的中心城市對實施“以點帶面，以線串點”的空間開發(fā)戰(zhàn)略至關(guān)重要。中心城市等級的確定不但應充分考慮城市的綜合實力，也應考慮它的戰(zhàn)略地位。

　　我們根據(jù)可比性原則、可獲性原則、中心區(qū)原則和可持續(xù)性原則，從城市經(jīng)濟社會綜合發(fā)展實力、對外經(jīng)濟聯(lián)系強度、經(jīng)濟產(chǎn)出密度、城市基礎設施建設水平、參與全球和全國產(chǎn)業(yè)分工的能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、城市經(jīng)濟吸引范圍和人口規(guī)模等方面出發(fā)，選擇了城市社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境發(fā)展3個一級指標以及相應的10個二級指標和36個具體指標，對西部城市的綜合水平進行了科學評價。根據(jù)評價結(jié)果，考慮不同地區(qū)城市的區(qū)位特點和戰(zhàn)略意義(政治的、經(jīng)濟的和社會的)，我們認為西部開發(fā)應該以下面四級共44個中心城市為經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐點。具體方案為：

　　一級中心城市(3個)：重慶、成都，西安

　　二級中心城市(3個)：昆明、蘭州、烏魯木齊

　　三級中心城市(9個)：南寧、呼和浩特、銀川、貴陽、西寧、拉薩、柳州、包頭、綿陽

　　四級中心城市(29個)：桂林、防城港、梧州，遵義、安順、六盤水，玉溪、曲靖、瑞麗，攀枝花、瀘州、內(nèi)江、宜賓，萬州區(qū)(城區(qū))，克拉瑪依、奎屯、石河子、哈密、庫爾勒，酒泉-嘉峪關(guān)、天水、張掖，石嘴山、吳忠，鄂爾多斯，寶雞、延安，日喀則，格爾木

　　我們還通過對主要城市之間的相互作用分析，確定了西部地區(qū)重點經(jīng)濟帶(區(qū))的一些比較獨立的經(jīng)濟空間單元。包括：以西安為中心的關(guān)中地區(qū)、蘭州-西寧-白銀地區(qū)、銀川-石嘴山地區(qū)、呼包鄂“金三角”、天山北麓地區(qū)、成都平原、重慶、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)、桂北地區(qū)(柳州和桂林)、以及南北欽防地區(qū)。此外，寶雞、宜賓、六盤水基于所處的地理位置(遠離大的中心城市)可發(fā)展為比較獨立的中心城市、帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。

　　三、科學地確定重點經(jīng)濟帶(區(qū))的空間范圍

　　重點經(jīng)濟帶(區(qū))是西部開發(fā)空間重點的標志和抽象，因而對于具體的經(jīng)濟活動而言經(jīng)濟帶(區(qū))不存在明確的空間界線。但是，它同時也必須是具有可操作性的政策實施區(qū)，即有明確的空間范圍和界線。因此，科學地確定重點經(jīng)濟帶(區(qū))的空間范圍是成功實施重點開發(fā)戰(zhàn)略的重要基礎，可以避免過多人為因素的影響和過于主觀的判斷。

　　重點經(jīng)濟帶(區(qū))空間范圍確定的基本原則是：依據(jù)“點-軸系統(tǒng)”理論，在所確定的重點經(jīng)濟帶和中心城市的基礎上，利用數(shù)學模型從理論上確定直接吸引范圍，而后利用地理環(huán)境的遙感數(shù)據(jù)進行修正，剔除不適于發(fā)展的用地范圍。首先，利用都市經(jīng)濟區(qū)理論和可達性模式來確定一、二級中心城市對周圍縣市的影響范圍。其他級別的中心城市根據(jù)重力模型計算其吸引范圍，并通過交通線修正。結(jié)果表明，受交通條件和經(jīng)濟總量等不同指標的影響，各級中心城市對周圍縣市影響的個數(shù)明顯有差距。縣市數(shù)量的多少總體上是與中心城市的等級和經(jīng)濟總量是成正比的，同時受交通條件和行政區(qū)劃影響。

　　其次，運用重力模型計算各級中心城市之間的相互作用。結(jié)果表明：(1)各級城市之間的吸引系數(shù)值差距非常大，昆明與玉溪之間為1006.76，而拉薩和格爾木之間僅為0.04。(2)各級聯(lián)系強度的城市對占總計算城市對的比值為：一級，2.7%；二級，4%；三級，12%，四級，26.7%；五級，54.6%。可以看到具有很強經(jīng)濟聯(lián)系的中心城市相對很少，大部分中心城市之間僅有一般強度的聯(lián)系。表明多數(shù)中心城市具有獨立的吸引范圍。

　　西部地區(qū)地形復雜多樣，不適宜發(fā)展用地較多，因而地理環(huán)境對吸引范圍的影響非常大。在西南地區(qū)，云貴高原、青藏高原等山地地貌對區(qū)域的發(fā)展具有重要影響。而西北干旱區(qū)很大部分為沙漠或戈壁所覆蓋，只有范圍非常小的綠洲區(qū)域為干旱區(qū)的精華所在。半干旱區(qū)地處黃土高原，水土流失非常嚴重，特別是陜北地區(qū)、內(nèi)蒙古中東部地區(qū)，為草場嚴重退化的區(qū)域。因此，在確定理論上的吸引范圍后，必須剔除受地形和生態(tài)環(huán)境影響的地域范圍。

　　此外，在中心城市直接吸引范圍不能到達的地區(qū)(如河西走廊等)，以主要城鎮(zhèn)為依托，以20公里為半徑做出緩沖區(qū)。這些地段主要承擔物質(zhì)流動載體的功能，而不是經(jīng)濟活動聚集的功能。對一些分布較獨立的城市，如延安、格爾木和庫爾勒等，由于其周圍條件的影響，并沒有與其他城市有直接的經(jīng)濟聯(lián)系或聯(lián)系較少，只按照“點”確定確定其空間范圍。

　　四、三大都市經(jīng)濟區(qū)和七個城市群的功能定位與發(fā)展方向

　　確定主要中心城市的功能定位與發(fā)展方向主要考慮以下原則：(1)中心城市是重點產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))發(fā)展的核心和主體；(2)西部經(jīng)濟要融入全國和世界經(jīng)濟體系；(3)突出城市密集區(qū)帶的地位和作用；(4)強調(diào)職能分工，構(gòu)造協(xié)作型城市產(chǎn)業(yè)分工體系；(5)充分重視50～100萬人口規(guī)模的大城市的發(fā)展，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，彌補結(jié)構(gòu)“斷檔”造成的城市輻射帶動能力弱的缺陷。

　　根據(jù)這些原則，在廣泛實地調(diào)查和深入分析的基礎上，我們認為西部開發(fā)應重點培育三大都市經(jīng)濟區(qū)(EMR)和七個城市群的基本思路。研究表明，以具有某種競爭優(yōu)勢的核心大城市為依托、具有密切內(nèi)部垂直產(chǎn)業(yè)分工的都市經(jīng)濟區(qū)是全球化趨勢下最具競爭力的一種空間組織方式。在西部地區(qū)應該以三個一級中心城市為依托，培育西安、成都和重慶三個具有全國意義的都市經(jīng)濟區(qū)，作為西部參與全國和全球經(jīng)濟的主要網(wǎng)絡節(jié)點。此外，還要著力發(fā)展蘭州-白銀城市群，滇中(昆明)城市群、天山北麓(烏魯木齊)城市群，呼和浩特-包頭-鄂爾多斯城市群、銀川-吳忠城市群、南寧-北海-欽州-防城港(南北欽防)城市群和黔中(貴陽)城市群，使其成為西部經(jīng)濟的主要聚集地和“增長極”。

　　西安都市經(jīng)濟區(qū)以西安市區(qū)為核心，范圍上可包括咸陽和渭南。應建設成全國經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略支撐點，西部開發(fā)的一級經(jīng)濟中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和物流中心，成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶發(fā)展的“龍頭”。重慶和成都分別構(gòu)成兩個獨立的都市經(jīng)濟區(qū)，同時也構(gòu)成全國重要的雙核城市群之一(其他類似城市群如沈陽-大連、北京-天津、鄭州-洛陽、廣州-深圳等)。兩個都市經(jīng)濟區(qū)都應建設為全國經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略支撐點、西部開發(fā)的一級經(jīng)濟中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，成為西南地區(qū)發(fā)展“龍頭”。其中，重慶可側(cè)重于發(fā)揮西南地區(qū)制造業(yè)中心和物流中心的地位和作用；成都應側(cè)重于發(fā)揮科教中心和技術(shù)創(chuàng)新基地的作用。

　　將蘭州-白銀、烏魯木齊-昌吉和滇中(昆明)三個城市群建成為具有全國意義的、西部地區(qū)的二級經(jīng)濟中心，成為西部開發(fā)重要的戰(zhàn)略支撐點；其中，烏魯木齊成為我國面向中亞地區(qū)對外開放的戰(zhàn)略基地，昆明成為面向東南亞和南亞開放的戰(zhàn)略基地，蘭州成為西部主要的制造業(yè)基地和物流中心。另外，將呼包鄂“金三角”、南北欽防、黔中(貴陽)和銀川-吳忠四個城市群建設為西部地區(qū)的三級經(jīng)濟中心，成為西部開發(fā)重要的支撐點；其中，南北欽防城市群成為西南地區(qū)的主要出海口和出口加工基地，貴陽成為南貴昆經(jīng)濟區(qū)最重要的制造業(yè)基地之一，呼包鄂“金三角”成為呼包-包蘭-蘭青經(jīng)濟帶的主要制造業(yè)基地之一。

　　除上述都市經(jīng)濟區(qū)和城市群外，西寧、拉薩、柳州和綿陽也應建設為西部的三級經(jīng)濟中心和西部開發(fā)重要的支撐點；其中柳州應成為西部重要的制造業(yè)基地，綿陽成為西部重要的技術(shù)創(chuàng)新基地。

　　五、重點經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應兼顧“富民”“強區(qū)”兩個目標

　　西部重點經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位是“強區(qū)富民”。在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策上，要區(qū)分中央政府和地方政府不同的職責。據(jù)此，西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點順序應當是與當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)領域；以軍事工業(yè)為主體、軍民兩用相結(jié)合的現(xiàn)代機電工業(yè)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心的特色農(nóng)業(yè)基地與特色輕紡工業(yè)體系；依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢開發(fā)的產(chǎn)業(yè)(具有相對比較優(yōu)勢的能源原材料工業(yè))；以旅游業(yè)為支柱、以現(xiàn)代服務業(yè)(物流和金融)為先導的新興經(jīng)濟增長點。

　　隴海-蘭新重點經(jīng)濟帶：以電子信息、機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，以現(xiàn)代軍事工業(yè)和現(xiàn)代技術(shù)應用領域為主體，形成能源原材料與現(xiàn)代制造業(yè)工業(yè)、畜牧與經(jīng)濟作物種植業(yè)、旅游-金融-物流-商貿(mào)業(yè)等全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　長江上游成渝重點經(jīng)濟帶：建設以重慶為中心的重化工業(yè)和以成都為中心的輕紡工業(yè)兩大組團，在汽車與裝備工業(yè)機械電子、生物制藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品加工、旅游和現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)新的跨越。

　　南貴昆重點經(jīng)濟區(qū)：建立以三個基地為支撐的特色經(jīng)濟區(qū)。即：亞熱帶特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)型日用輕紡工業(yè)生產(chǎn)基地、能源-磷化工-有色金屬工業(yè)生產(chǎn)基地、以旅游開發(fā)為龍頭的“旅游業(yè)-服務業(yè)-旅游用品生產(chǎn)”基地。

　　呼蘭-包蘭-蘭青重點經(jīng)濟帶：構(gòu)筑以可再生能源開發(fā)與稀土精深加工等新技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)為先導，以能源與高耗能工業(yè)、畜牧業(yè)及其毛紡-奶肉制品工業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。