財政出資50億為壞賬買單 上海農信社非典型重組

　　-本報記者 劉兆瓊 上海報道

　　上海農信社將改制成為上海農村商業銀行股份有限公司，并將于8月份掛牌。

　　這是從2月28日的“上海市深化農村信用社體制改革動員大會”上傳出的消息。而一位知情人士透露說，“上海市財政將出資50億，為農信社的壞賬買單�！�

　　然而，由于身處上海的特殊性，上海農信社的重組對于全國農信社改革并沒有典型性。

　　重組

　　上海農村商業銀行股份有限公司是繼“上海聯合銀行”、“上海合作銀行”之后，上海農信社變身的最終方向。

　　根據2003年6月27日國務院下發的《深化農村信用社改革試點方案》，上海農信社的不良資產將由央行上海分行通過發行2年期專項票據以置換不良貸款，并按存款準備金利率按年付息。

　　據透露，在注資和不良資產置換后，上海農村商業銀行將引入戰略投資者，包括海外戰略投資者，進行增資擴股，總股本將達到35億，其中自然人6億股，法人29億股。屆時，上海農村商業銀行的資本充足率將達到8％以上。據悉，澳新銀行已經對這個上海農村商業銀行表示了投資意向。

　　改制后，上海農村商業銀行股份有限公司的基本定位是：服務于“三農”和市郊經濟的社區型零售銀行，以市郊經濟組織(特別是中小企業和涉農企業)和個人為客戶主體，但不排斥按照商業化經營的原則在上海開展全方位的商業銀行業務。

　　此外，上海市聯社將變為上海市農村商業銀行總行或管理總部，下屬的14個區聯社將變身為支行，成為一級法人單位。

　　目前，上海市金融服務辦公室正積極準備成立專門的機構，代表上海市政府行使對上海農村商業銀行的管理權，而上海市銀監局則將對其行使監管權。

　　“監管和管理分兩個部門來執行，這其中可能會有功能上的重疊，不知道最終會如何定位�！�3月1日，人民銀行上海分行一位人士對記者評論說。

　　“金融服務辦是農村商業銀行的歸口單位，負責改制、人事等事宜，才具體業務將不負責任�！鄙虾Ｖ行°y行研究中心主任朱耀明教授接受記者采訪時表示。

　　艱難歷程

　　上海市農村信用聯社改制為上海農村商業銀行，歷經一波三折。

　　早在2003年年初，上海農聯社就提出了自己的改制方案，將變成“上海合作銀行”，并由原人民銀行上海分行副行長鄭炳麟出任上海農聯社理事長，由原上海銀行行長助理于建剛任上海農聯社主任，擔負改制工作。

　　“但是報批高層后最終沒有通過。一是因為沒有‘農村’二字，否定了銀行的定位是為農村建設服務，中央高層通不過；二是，央行再貸款和發行票據，都是為了深化農信社的改革，上海市政府也希望能爭取更多的央行資金支持。所以當時的方案作罷�！鄙虾Ｊ秀y監局知情人士透露說。

　　“合作銀行強調一人一票，不是按照出資比例來確定股份，不以贏利為目的，這種模式在浙江、江蘇等農村經濟比較發達的地方很合適，而上海則有條件成立農村商業銀行�！� 朱耀明評論認為。

　　期間，上海農信社的改制又提出了多種方案，包括組建“上海聯合銀行”，都沒有最終成型，并發生了多起委托證券公司的一系列國債回購的違規事件，為農信社的改制蒙上了陰影，上海市農村信用聯社為此最終錯過了央行第一批農信社改革的試點。

　　之后，工行上海分行總稽核李秀侖出任上海農聯社理事長，上海銀行副行長侯福寧擔任主任，原聯社主任于建剛調至上海金融服務辦，全面負責上海農聯社的改制。

　　而在2004年年底才成型的改制為“上海農村商業銀行”的方案——包括上海市財政注資和爭取央行的票據發放，既是“為了爭取央行注資，也是為最終成立農村商業銀行”。

　　“整個上海市農信社的改制遵循了國務院農信社改制的原則和文件，由上海市金融服務辦牽頭，最終由上海市政府敲定。之后我們成立了體改辦�！�3月3日，上海市農村信用聯社體改辦知情人士向記者表示。

　　不可復制的農信社改革

　　對于上海市農信社改制能否在全國范圍內推廣，不少上海市銀行界人士普遍認為：“根據不同地區的不同地點進行，上海的經驗不能復制�！�

　　2001年，上海市農村信用聯社成立，共有法人機構234家，由市(省)聯社1家和區(縣)聯社14家(青浦聯社、嘉定聯社、浦東聯社、崇明聯社、金山聯社、奉賢聯社、閔行聯社、松江聯社等)以及基層農信社219家的組織架構。

　　“上海的這種組織架構就比其他省份少一個市的級別，上海市政府直接就可以主導整個聯社的改制工作，受市級別的政府干預較少，改制能夠從開始就很徹底�！敝煲�明表示。

　　而此次變身上海農村商業銀行就是在上海市政府的強力推動下進行的。

　　“上海農聯社的網點遍步整個上海市，很多都在市區，主要在城鄉結合部，這種情況在大部分城市是不存在的，所以上海農信社的改革是不可復制的，這是奠定在上海農村經濟幾乎完全被城市經濟代替的基礎上的�！毖胄猩虾７中幸晃蝗耸空J為。

　　“有相當一部分的農信社效益是非常好的，承擔了不少鄉鎮企業的貸款，在城鄉結合部經濟發展中也起到了很大的作用。上海市銀監局一位官員對記者稱。

　　事實上，農信社改制為商業銀行至少要滿足兩個條件：一是有強大的城市經濟支撐，一是地方財政要有支持力度。“而對于這兩個條件，目前大部分中國其他地方的農信社并不具備。所以上海成立農村商業銀行適應的是上海的市場和地區經濟的特點�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的銀行專家表示。