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本報記者李冰發自北京
世界第一個旨在限制全球煙草和煙草制品的公約《煙草控制框架公約》(下稱《公約》)在最早批準該條約的40個國家生效，這是世界衛生組織第一個具有國際法約束力的全球性公約，也是針對煙草的第一個世界范圍多邊協議。
“從長遠來看，加入《公約》會對中國的煙草行業產生影響，但短期影響不大。”中國煙草學會學術部主任韓希昌昨天(2月28日)說，中國加入《公約》目前所受到的約束僅體現在3個方面：禁止煙草廣告和贊助；香煙盒上必須加印嚴格的健康警告；焦油含量控制。
韓希昌說，目前中國香煙焦油含量控制有些比歐洲的標準還高；煙盒上的警告還沒達到《公約》規定的大小面積；廣告方面，中央電視臺2月23日叫停5條涉及香煙廣告，表明了中國政府踐行《公約》的態度。
國家煙草專賣局有關人士告訴記者，中國加入《公約》符合中國作為負責任大國的形象，但是目前對中國相關行業的影響不會很大。他介紹說，由于中國與西方國家的財稅體制不同以及市場競爭的激烈，財稅手段最終不會體現在銷售價格上，也就是說零售價格不會上漲。
韓希昌強調，這幾年中國煙草行業在企業整合、品牌經營方面做了大量工作，全國制煙企業由以前的180多家減少到目前的57家。目前國內對煙草行業征收的稅率在70%左右，而且這些企業都是國有企業。
在1月18日召開的2005年全國煙草工作會議上，國家煙草專賣局局長姜成康在發言中要求，努力提高中國煙草總體競爭實力，確保煙草行業持續穩定協調健康發展。資料顯示，2004年，煙草行業共實現利稅2100億元。
另據了解，我國簽署《公約》需經國務院同意，而《公約》的批準則需通過全國人大，《公約》未得到簽約國批準將不起約束作用。目前國家煙草專賣局已成立了專門小組，負責起草加入《公約》的具體執行規定和細則。“由于細則的起草涉及多個領域和部門，要在3月召開的人大會上通過，時間肯定來不及。”國家煙草專賣局的這位人士強調。進一步提高煙草企業的稅收目前不太可能。
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《煙草控制框架公約》
2003年5月，在日內瓦召開的第56屆世界衛生大會上，公約獲得一致通過。共有167個國家在公約上簽字，其中57個國家已批準了公約。中國政府積極參與了《公約》的締結過程，于2003年11月10日簽署了公約，是第77個簽約國。在加入《公約》談判的整個過程中，國家煙草專賣局專門成立談判對策小組參與談判。
根據《條約》規定，加入條約的國家在銷售香煙產品時，香煙盒上必須印有嚴格的健康警告，禁止煙草廣告和贊助，提高煙草的價格和稅收，打擊煙草走私，禁止向未成年人出售香煙，并采取措施減少公共場所被動吸煙等。
公開的資料顯示，中國目前的“煙民”人數達到3億，煙草行業年上繳利稅占全國的10%以上，行業從業人員40余萬(不包括行業涉農部分)。
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