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作者：五岳散人
金大俠的大作《鹿鼎記》中有這么一段故事：話說當(dāng)時已經(jīng)是和尚的順治皇帝在教導(dǎo)康熙治國大政的時候，在某書的扉頁上題寫“永不加賦”四個字，并告誡康熙，這是治國的根本。在以農(nóng)業(yè)立國的時代，這確實(shí)是經(jīng)國大計(jì)。
我們中國從古代到今天，一直是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)稅收養(yǎng)活了這個國家?guī)浊辍＝眨盎始Z國稅”好像走到了盡頭。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，已經(jīng)有26個省市免除了農(nóng)業(yè)稅，大約7.3億農(nóng)民從此告別了幾千年來“天經(jīng)地義”的稅項(xiàng)，而免除的金額大約為200多億元人民幣。
免除農(nóng)業(yè)稅當(dāng)然是好消息，至少證明我們已經(jīng)開始真正跨入工業(yè)化國家的行列，農(nóng)業(yè)稅收已經(jīng)不是國家的命脈所系。不過，做了一個數(shù)學(xué)計(jì)算后，筆者對于這項(xiàng)措施的興奮多少打了點(diǎn)折扣。
按照最簡單的除法，我們就知道減免農(nóng)業(yè)稅之后，每位農(nóng)民實(shí)際能夠得到的利益大約是30元。當(dāng)然，在城市里30元可能不算什么，而在某些地方30元就是個大數(shù)。但不論怎么說，這個在城里能夠吃兩碗好面條的數(shù)字還是讓人興奮不起來。
回想我們的歷史，其實(shí)在任何朝代，正規(guī)的田賦都不是農(nóng)民無法承受的負(fù)擔(dān)。古代的中國，載于明文的規(guī)定，基本田賦大致是10%，上下差不出多少。這個額度的稅率，只要不是大災(zāi)之年，溫飽是絕對有余的。中國的老百姓有口飯吃，基本上是天下最好的百姓，要是按照這個稅率執(zhí)行的話，我們古代的中國就應(yīng)該是田園牧歌式的農(nóng)業(yè)社會天堂。可惜的是，翻開史書，太平盛世在我們這里只有很短的時間。
原因倒不復(fù)雜。上面說順治教導(dǎo)康熙說，對于天下百姓要“永不加賦”。據(jù)考證，順治確實(shí)說過這話，而且是清朝“祖制”之一，一直到清朝末年，田賦的比率都沒有改變。但晚清的一位學(xué)者說過：“病國者非田賦也，而在田賦之外。”按照一位研究經(jīng)濟(jì)史的學(xué)者的說法，晚清年間的實(shí)際稅賦，其實(shí)已經(jīng)高達(dá)農(nóng)民收入的60%-70%，“民不堪命”。
這說明的東西只有一個：即在正常的國家稅賦之外，有大量的灰色負(fù)擔(dān)存在。古代的“徭役”，還是國家正式的“人力稅”，其他各種臨時或者半永久的稅、費(fèi)、租、賦，構(gòu)成了這部分灰色的稅賦。
如上所言，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)最主要的構(gòu)成，其實(shí)不是并不那么難以承受的農(nóng)業(yè)稅，而是其他費(fèi)用增高了實(shí)際上并不應(yīng)該很高的賦稅。相信任何人都可以通過常識或者對于農(nóng)民現(xiàn)狀來判斷出，如果僅僅是這區(qū)區(qū)30塊錢的農(nóng)業(yè)稅，怎么可能對于農(nóng)民的生活造成重大的影響？時至今日，還有很多地方的農(nóng)民出外務(wù)工的時候，僅辦理各種必須的證件的費(fèi)用，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被減免的農(nóng)業(yè)稅，這種變相的剝奪現(xiàn)在依然存在。
免除農(nóng)業(yè)稅固然是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的好方式，或者說是一個好的開始，但所謂“富國興家”，僅僅是減免某些實(shí)際意義大于象征價(jià)值的稅項(xiàng)是不夠的。重要的是政府在減免農(nóng)業(yè)稅的同時，還應(yīng)監(jiān)督與取消農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)，讓那些灰色的收費(fèi)真正被取消，這才是保障農(nóng)民收入的方式。并且對于那些給農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目盡量取消，讓農(nóng)村勞動力最大幅度地自由流動。只有這樣，才能在根本上提高農(nóng)民的收入、減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
中國目前還處于經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換期，目前就指望如同發(fā)達(dá)國家一樣，對于農(nóng)業(yè)或者農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)，畢竟我們這里還是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的地方。而且對于大量的農(nóng)業(yè)人口而言，補(bǔ)貼未必是一種急需的東西，他們急需的是消除城鄉(xiāng)壁壘，給予其自我發(fā)展的空間。自由市場的概念也就是在此：只要釋放其活力，總體上來說，大家可以調(diào)控自己的行為。一個“聯(lián)產(chǎn)承包”就能讓中國農(nóng)村變了一個樣，要是能夠取消城鄉(xiāng)壁壘與真正消除那些變相的賦稅與剝奪行為，關(guān)于減免30元農(nóng)業(yè)稅什么的，就會成為一種末節(jié)。
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