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《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)昨天開始生效。這個條約提出已近10年，目前已有57個國家批準。
中國于2003年11月10日正式簽署該公約，此舉向世界表明中國政府對控煙工作的重視，表明中國愿在公約的框架下應對公共衛生領域的挑戰，進一步完善中國的控煙工作。
吸煙危害人人皆知。中國軍事醫學科學院研究人員發現：卷煙煙氣中的化學成分多達5068種，其中69種為致癌物；吸煙可以造成大約40種致命疾病，包括口腔癌、食道癌、喉癌、肺癌等。全世界每年有500萬人死于與煙草有關的疾病，相當于不到10秒鐘就有1人死亡。專家預計，這一數字在2020年會上升到1000萬人。
《公約》的正式生效向世人宣示：煙草的危害已經不僅僅停留在科學的研究和思想上形成的共識；作為世界不少國家政府的義務和職責，控制煙草正成為世界潮流。
在這樣的世界潮流之下，在“以人為本”成為中國政府的執政理念之后，中國煙草業也必然要面臨著新的考驗和選擇。
今年1月12日，國家煙草專賣局新聞發言人曾態度堅決地表示：國內現在不準再建新的煙廠，也不準建合資煙廠。他解釋說：“這一方面說明了中國煙草業的現狀，另一方面也是對《煙草控制框架公約》的積極推動”。
控制煙草，中國的努力有目共睹。但是，當我們用《公約》來審視當下的現實，還是能看出不小的差距。
《公約》規定：“各締約方應根據其憲法或憲法原則，在公約對其生效后的5年內，廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。”可是，盡管我們也有《煙草廣告管理暫行辦法》，一些香煙名稱還是“猶抱琵琶半遮面”地出現在以“某某集團”為擋箭牌的廣告里。盡管我們也要求煙盒上標注“吸煙有害健康”的警告語，但是，這離《公約》要求的“警語和信息宜占據主要可見部分的不應少于30%”———這意味著一個煙盒的相當大面積都可能是“腐爛的肺或是漆黑的牙齒”———還有十分大的差距。至于《公約》規定的“各締約方應考慮立法行動或促進其現有法律，以處理刑事和民事責任，適當時包括賠償”，也就是公民個人和團體可以打索賠官司，中國顯然還有更遠的路要走。
而且，在控煙的時候，中國不得不面臨著生命健康與經濟發展的兩難選擇；而后者又常常能占上風。2002年度中國納稅百強企業排行榜上，有35家煙草加工企業上榜，煙草加工業成為納稅百強中的“第一大稅源”；去年我國煙草行業累計實現稅利超2100億元，比2003年增加450億元。另一個事實是，當F1大賽在歐美有些國家因為禁止煙草廣告原因而難以立足時，卻能“風風火火闖九州”。
目前，《公約》尚未得到中國人大的批準；但這并不意味著我們可以對眼前的問題漠然置之。我們不該為煙草利稅的不斷增長而沾沾自喜，而應該看到巨大的利稅背后隱藏著更為巨大的人民健康成本支出和社會成本支出，應該看到因吸煙而導致的諸如疾病、早亡、病假工資、醫療費用等巨大的經濟損失。
《公約》在世界許多國家的生效，再次表明煙草業的沒落是遲早的事，而且這個步子正在加快。作為一個產業，盡管不可能讓它“突然死亡”，甚至不可能強制性地讓其“大起大落”；但是，至少在現有法律的遵守上，在資金投向、政策導向、宣傳方向等方面，我們可以作出理性的、符合世界潮流的選擇：進行有步驟的限制，而不是無原則的鼓勵。
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