商務部引導變局 中國紡織業(yè)出口的芝麻開門

    本報記者 劉華 實習記者 龍麗  浙江、北京報道

　　2月初，在歐盟對我國第35類紡織品(主要指服裝用化纖布)提起反傾銷的56家應訴出口企業(yè)中，23家首次得到歐盟“市場經(jīng)濟地位”認可。但截止到目前，仍然有919家中國企業(yè)未獲認可。其中，浙江省僅紹興地區(qū)就有280多家企業(yè)亟待認證。

　　2月10日，歐盟宣布提前至4月1日起實施新的普惠制政策，根據(jù)這一政策，中國的紡織品和服裝將不再享受普惠制待遇，所繳納的關(guān)稅稅率將由目前的平均9%上升至12%。由于中國與歐美的“特保”爭端尚無定論，這個消息令人感覺更加寒冷。

　　正是山雨欲來風滿樓。中國紡織品進出口商會副會長曹新宇告訴本報記者，近來，歐美對配額取消后中國紡織品的進入頻頻作出“設限”舉動或意向，令業(yè)界憂心忡忡。為了保護我國紡織企業(yè)不受國外“設限”傷害，保證該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家有關(guān)部門將出臺一系列新的措施，以制止“后配額時代”亂象叢生。

　　“第一次重大勝利”

　　“這是第一次重大勝利。”全程參與抗辯的中國紡織品進出口商會法律部主任王濤說，在歐盟調(diào)查期(2003年4月至2004年3月)內(nèi)，中國化纖布出口總額達4.87億美元。因此，這次抗辯的成功將至少為中國紡織行業(yè)換回4.87億美元。

　　據(jù)介紹，2004年6月，歐盟委員會對來自我國的化纖布提起反傾銷調(diào)查，商品涉及我國4個海關(guān)稅號下的部分產(chǎn)品。

　　盡管歐盟此次發(fā)難又快又狠，但在去年頻繁的反傾銷風暴中反復經(jīng)受歷練的我國紡織企業(yè)還是迅速組織起來，共有56家企業(yè)應訴。我國紡織品基地紹興地區(qū)的涉案企業(yè)全都參與了應訴，并先后遞交了出口商問卷。

　　2005年1月27日，歐盟作出初裁決定，23家中國企業(yè)獲得“市場經(jīng)濟地位”，其中包括博覽家紡、紹興興鑫紡織有限公司、紹興天源紡織印染有限公司、安城布業(yè)有限公司等7家浙江企業(yè)順利過關(guān)。

　　安城布業(yè)有限公司董事長徐仁林表示，從理論上講，市場經(jīng)濟地位的確定，意味著歐盟在計算傾銷稅率時，將把企業(yè)的出口價格和國內(nèi)銷售價格進行比較，而非以“替代國價格”作為其標準。而在現(xiàn)實貿(mào)易中，“替代國價格”往往容易導致高傾銷稅率。

　　中國紡織品進出口商會曹新宇指出，這是中國紡織企業(yè)首次大規(guī)模獲得歐盟市場經(jīng)濟地位，它將為中國出口企業(yè)爭取權(quán)益產(chǎn)生強烈的示范效應；同時，這在日本、美國等其它與中國發(fā)生貿(mào)易摩擦較多的國家也將產(chǎn)生積極影響。有資料顯示，從1998年至今，中國獲得歐盟市場經(jīng)濟地位認可的企業(yè)不過30家。

　　而商務部有關(guān)人士告訴本報記者，拿到市場經(jīng)濟地位只是“初戰(zhàn)告捷”，市場經(jīng)濟地位并不直接等同于低稅率或零稅率，我方仍需密切關(guān)注3月17日公布的“反傾銷稅率和損害是否成立”初裁結(jié)果。而其最終裁決，則要等到今年9月份才有可能見分曉。

　　企業(yè)出口分流

　　“出口大戶受到了歧視待遇。”面對初裁失利的結(jié)局，紹興天龍控股集團副總經(jīng)理傅武翔滿臉無奈。

　　去年12月20日，天龍公司也派員參加了歐盟在布魯塞爾舉行的無損害抗辯聽證會。但結(jié)局卻出人意料：7家抽檢企業(yè)中的5家被攔在了“大門”之外，而獲得市場經(jīng)濟地位的21家都是出口規(guī)模較小的企業(yè)。

　　面對這一結(jié)果，據(jù)紹興紡織行業(yè)協(xié)會透露，包括天龍在內(nèi)的一些企業(yè)已向歐盟提出書面抗辯，但另一些企業(yè)卻無抗辯打算，轉(zhuǎn)而開始縮小對匈牙利等國的出口數(shù)量，而轉(zhuǎn)向開拓烏克蘭等歐盟邊境國家新市場，希望從這些國家迂回進入歐洲市場。

　　也有一些企業(yè)選擇去第三國設廠，以尋求借道出口歐美市場的路徑。杭州新世紀進出口有限公司的吳云說，巴基斯坦、尼泊爾等6個國家與歐美、南亞、東盟等有優(yōu)惠貿(mào)易安排，一些國家之間還實行關(guān)稅聯(lián)盟，如果在這些地區(qū)開展加工貿(mào)易，可以繞開很多限制，借此橋梁出口歐美國家。

　　對此，浙江永通染織集團辦公室主任余高峰認為，歐盟為全球主流市場，規(guī)模以上企業(yè)仍須積極應訴、抗辯，并逐步實現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)升級，以此破解國際市場的“綠色壁壘”。

　　在這一方面，永通也是從教訓中學到了經(jīng)驗。1998年，永通將一批價值100萬美元的紡織品出口歐洲，因檢測發(fā)現(xiàn)使用偶氮染料而遭到退貨，由此導致的退貨、中轉(zhuǎn)費用差不多超過布料本身的價格，該集團就這樣交了一次昂貴的“學費”。隨后，其出資200多萬元建立產(chǎn)品檢測中心，生產(chǎn)出完全符合歐洲標準的產(chǎn)品。盡管生產(chǎn)成本增加了30%，卻順利做大了歐洲市場。

　　而浙江華鼎集團的做法則提供了另一種樣本。與永通依靠自身產(chǎn)業(yè)升級獲得市場的做法不同，華鼎選擇了與美國企業(yè)合資。用該集團辦公室主任孫朝暉的話來說，這樣不僅可以緩解其資金鏈緊張狀況，還可利用美方的國際貿(mào)易經(jīng)驗爭取更多的訂單。

　　浙江大學國際經(jīng)濟研究所所長趙偉教授則建議，隨著沃爾瑪?shù)仁澜缇揞^零售企業(yè)在我國采購力度的加強，浙江紡織品完全有能力借助他們的銷售渠道，增加在歐盟市場的銷售渠道。例如，2003年博覽家紡與沃爾瑪合資諸暨博覽布業(yè)發(fā)展有限公司，當年實現(xiàn)銷售收入3億多元。目前，其產(chǎn)品已成功進入沃爾瑪旗下的3000多家超市。　　

　　浙江省外經(jīng)貿(mào)廳的官員認為，隨著歐美廠商將生產(chǎn)車間遷到浙江，一些中小企業(yè)將面對巨大的競爭壓力，如不能提高產(chǎn)品檔次、獲取更高附加值，一部分本土企業(yè)將走向破產(chǎn)或被兼并的境地。

　　商務部引導變局

　　面對中國紡織品頻頻遭受國外貿(mào)易進口壁壘的局面，國家有關(guān)部門已開始積極應對。

　　2月17日，商務部頒布公告稱，2005-2006年底全國僅有57家絹紡絲綢企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證，而其它絹紡企業(yè)均被禁止開工，其產(chǎn)品流入市場將被嚴肅查處。商務部公告稱：“與2003年相比，絹紡企業(yè)從產(chǎn)能及實際產(chǎn)量進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，部分劣勢企業(yè)已從絹紡行業(yè)中退出。”

　　據(jù)透露，該名單是商務部今年頒布的有關(guān)紡織絲綢行業(yè)的第一個市場準入名單，預計今年在紡織品行業(yè)還將頒布更多的準入名單。商務部此舉，旨在提高紡織品企業(yè)的生產(chǎn)門檻。

　　3月1日起，紡織品出口自動許可暫行辦法將正式施行，未申領(lǐng)該證而擅自出口，以及偽造、變造、買賣該證的行為都將被視作違規(guī)。

　　商務部外貿(mào)司指出，此舉旨在加強對紡織品出口的統(tǒng)計分析和監(jiān)測，在第一時間掌握對美歐等敏感市場的出口動向，并及時向出口經(jīng)營者發(fā)布紡織品出口預警信息。

　　除政府部門外，一些行業(yè)組織也呼吁建立紡織品出口價格協(xié)調(diào)機制，對敏感紡織品的出口制定最低限價，遏制低價競爭的局面。

　　不過，此舉帶來了一些爭議。溫州報喜鳥集團有限公司董事長吳志澤表示，這些措施可以避免出現(xiàn)“量增價跌”的問題出現(xiàn)，但操作起來會有一定難度，以前在家電、鞋、玩具等行業(yè)也有過類似的自律、限價行為，后來都不了了之。

　　寧波杉杉集團董事局主席鄭永剛則直言，限價不符合市場化規(guī)律，應慎重考慮。

　　.記者觀察.

　　浙江紡織品出口井噴

　　雖然已獲得歐盟認可，但紹興興鑫紡織有限公司今年將放棄外貿(mào)，改做內(nèi)銷。

　　“部分產(chǎn)品之間出現(xiàn)了惡性競爭，相互壓價，出口利潤率太低了。”該公司董事長張興根對本報記者說。另一方面，據(jù)張介紹，各種要素資源短缺導致生產(chǎn)成本逐步上升，比如勞動力成本就呈現(xiàn)高企趨勢，不僅普通技工短缺，外貿(mào)等專業(yè)人才市場也極為混亂，跳槽現(xiàn)象過于頻繁，不利于企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

　　張的話代表了目前浙江地區(qū)一部分紡織企業(yè)的心聲。但盡管如此，浙江的紡織品出口也出現(xiàn)了井噴。據(jù)了解，1月份，該省紡織品與服裝出口額就達到19.2億美元，比去年同期猛增39.1%。其中，對歐盟出口紡織服裝4.4億美元，增幅達70.7%。

　　“這中間隱含著部分出口企業(yè)盲目跟進的隱患，形勢不容樂觀。”杭州海關(guān)負責人介紹，1月份浙江共出口征稅紡織品145種，共7億美元，其中單價在15美元以上的出口下降58.7%。原本以征收出口關(guān)稅增加出口高附加值產(chǎn)品的作用至少在浙江未能顯現(xiàn)。　　

　　而在這背后，目前我國紡織服裝業(yè)投資過熱的跡象卻已經(jīng)出現(xiàn)。1990年代末，我國紡織業(yè)經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整，年生產(chǎn)能力從4000多萬錠降至3000萬錠。但近幾年來，生產(chǎn)能力又節(jié)節(jié)升高，現(xiàn)已突破5000萬錠，接近6000萬錠。

　　日前，世界銀行與世貿(mào)組織經(jīng)濟研究部各自發(fā)布了關(guān)于紡織服裝業(yè)取消配額后的研究報告。兩份報告對中國的預測驚人一致：中國在今后4年內(nèi)在全球紡織品及服裝市場的占有率將從17%增至50%。就是說，在取消配額后，即使在美、歐這兩個巨大的市場里面，中國產(chǎn)品的份額平均只能增加13.5%。

　　然而，據(jù)上海服裝行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，僅2003年，我國就新增加了5000多家紡織企業(yè)；2004年上半年，國內(nèi)整個紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅超過144%，投資總額超過百億元。

　　浙江省社科院高級研究員谷迎春說，構(gòu)成我國企業(yè)走向后配額時代的最大內(nèi)在隱憂就在于紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，價低質(zhì)次的惡性競爭，以及盲目擴張所導致的產(chǎn)能迅猛膨脹，這些構(gòu)成了中國紡織業(yè)可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

　　商務部部長薄熙來在去年底召開的商務工作會議上也明確表示，2005年，國家將支持和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口，對于紡織企業(yè)來說，必須提高產(chǎn)品檔次，而商務部也將引導有實力的紡織品企業(yè)到國際市場上參與中、高檔產(chǎn)品的競爭。劉華/文

　　劉 華