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□龔震
今年是我國加入W TO的第4個年頭。中國入世之后，依照W TO規則的要求和我國政府的對外承諾，一項重要的義務就是削減關稅。在關稅政策問題上，中國面臨著降低關稅水平，以積極姿態融入全球貿易自由化進程和利用保護關稅手段來促進我國貿易結構、產業結構調整與升級的雙重任務。3年多來，我國關稅水平從15.3%降到9.9%，總體上對國內的相關產
業并沒有造成重大沖擊，相反卻促進了國內、國際兩個市場的進一步融合。但是，我們必須認識到，隨著關稅水平的降低，關稅的貿易保護作用將愈來愈弱，國外優勢產品開始大規模進入并占領我國市場。
為此，筆者建議加強國內稅對國家經濟安全、利益的保護功能，把特定歷史背景下形成的進口傾斜稅收優惠政策改變為進口產品與國內產品平等的納稅政策，實現擔負責任與享受權益的統一，提高我國企業和國家整體經濟的國際競爭力。具體可以采取以下幾方面的措施：
一是改變部分機器設備及其他產品的進口環節國內稅優惠政策。對于可以減免稅進口的機器設備只減免其關稅部分；而按照法定稅率，一律全額征收進口環節國內稅，以防范進口產品對國內同類產業的重大沖擊，防止和減少騙取進口免稅和在國內騙取增值稅抵扣。
二是調整加工貿易的來料進口稅收政策和管理。把不征、不退進口環節國內稅和過于寬松的管理改為按照國際通行做法，嚴格限定該項來料，使其進入屬于我國“境內關外”的保稅區、出口加工區，未進入特定區域的，一律照章征收進口環節國內稅，以保護我國經濟利益安全，防范無度的環境污染。
三是改變進口環節國內稅與關稅同步減免政策。把國內稅與關稅的征稅、管理區別開來，以更好地貫徹統一的國內稅政策，促進進口環節國內稅的征收與國內征稅協調平衡，保護國內生產。
四是建立進出口產品國內稅的協調平衡機制。按照國際公認的消費地所在國征稅原則，逐步實行進口產品全額征稅、出口產品徹底退稅，在進出口市場平衡的基礎上，使進口稅收入與退稅支出協調平衡；同時，在一段時期以內，國家還可以用新增進口增值稅收入，補貼一些出口額基數較大、增長較快地區的退稅資金，以繼續擴大我國整體出口規模。避免和減緩一些地方因出口退稅對地方財政的巨大壓力，而人為壓縮出口規模的情況。
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