四川火電掀起提價風波 價格聯動治標不治本

　　本報記者 文 靜

　　成都報道

　　四川在電力提價問題上當了一回“出頭鳥”。

　　從今年2月起，四川省物價局給全省火電廠上網電價每千瓦時提價2.99分。

　　這起馬上被國家發改委叫停的“提價風波”立即在業界掀起巨大波瀾。以為發改委是“默許”，結果卻是“根本沒有批復”；明明經四川省有關部門批準，卻被定性為“違法”。以至不少人把之視為一場滑稽鬧劇。

　　然而，四川省的火電廠對物價部門的“提價”并不滿足，有關人士說：“就算是漲了2.99分，也遠遠解決不了發電企業的虧損�！�

　　這起在全國率先啟動的煤電價格聯動，到底能不能緩解全國“燃煤之急”，解電煤之爭？

　　發改委槍打“出頭鳥”

　　四川的電力提價“變法”僅公布實施了一個月，就被國家發改委緊急叫停。

　　1月15日，四川境內的華瑩山發電廠收到了一份“新年禮物”。四川省物價局來了一紙通知，根據2004年7月20日以來電煤價格上漲情況，將四川電網統一調度火電廠(含上大網的地方小火電廠)全年上網電量在現行上網電價基礎上每千瓦時提高2.35分，上漲幅度約7％。

　　此外，針對火電廠2004年8月至今年1月的增支因素，將采取加價一年的辦法予以彌補，在電價上調7％的基礎上，每千瓦時再加價0.64分。換句話說，在今年2月1日到2006年1月31日一年間，四川省火力發電的上網電價每千瓦時將增加2.99分。

　　調整范圍包括四川省所有工業企業用電和非居民照明用電及商業用電，而居民生活用電、中小化肥生產企業用電、農業生產(含農排)用電以及由省電網公司向電力企業批發的電價不在本次調整之列。

　　對這起在全國首吃螃蟹的提價舉動，四川省物價局有關負責人曾在接受當地媒體采訪時說，這只不過是“提前實行國家的煤電價格聯動機制而已”。早在今年1月2日，經四川省有關部門同意的電力提價方案就遞交到了國家發改委�！皣�家發改委沒有對提價方案作出肯定或否定答復，這可以看作是一種默許�！�

　　事實上，早在去年，四川就試行了一次煤電價格聯動。四川省電力行業協會有關負責人說，在2003年12月至2004年4月期間，全省電煤、煙煤每噸上浮5元，無煙煤每噸上浮10元；枯水期電價臨時上浮，即除了居民生活用電和農業排灌用電，所有電量價格上浮2.9厘／千瓦時�熀�稅��，幫助發電企業消化掉了60％以上的多增成本。

　　“由于四川的煤炭供應不影響省外其他地區，因此國家實際上并沒有過問四川的試水�！痹撊耸空f。

　　然而，沒想到這次通知下發一個月后，2月21日，四川省電力公司宣傳部丁勇卻說：“省公司并沒有執行新調整的火電上網電價�！比A瑩山發電廠計劃營銷部馬主任也告訴記者，2月份電價漲沒漲，要到下個月20多號才能結算，目前不清楚。記者致電四川省物價局工價處，一張姓工作人員稱，兩位負責人已雙雙赴京，具體事由不便透露。

　　事實是，國家發改委已介入此事。發改委價格司人士在媒體上稱，“國家發改委對此事根本沒有做任何批復，說國家發改委‘默許’是不負責任的。四川省沒有經過批復就上漲火電廠上網電價屬于非法行為�！贬槍Υ耸�，“國家發改委向四川省有關部門了解情況后還將做處理”。

　　四川省未經國家有關部門批復就擅自提高上網電價，到底是違規還是違法？

　　針對業界的不解，四川成都合泰律師事務所律師張敏解釋，機構改革后，物價部門劃入到國家發改委價格司，而電力屬于國家控制的12類商品，按照價格法規定，這類商品調價必須經國家價格管理部門同意。否則，就是違法。

　　至此，四川省的電力提價宣告夭折。

　　超低的火電上網電價

　　四川水電資源豐富，為何火電電價卻在全國揭竿而起？

　　四川省電力公司有關負責人2月21日向記者介紹，四川省的電源結構是以水電為主，在目前主網統調統分的1431.86萬千瓦裝機容量中，水電占894.24萬千瓦。但隨著枯水期的來臨，水電機組出力不足，四川電網約有2／3的負荷要靠火電機組出力。

　　因此，尤其是到了冬季，發電重任就落到了全四川20多家火電企業身上。這些火電企業主要有中國華電集團下屬的宜賓發電總廠和廣安發電廠，中國國電集團下屬的華瑩山發電廠和成都熱電廠，還有江油電廠、內江發電總廠等。

　　“在全國，四川火電廠的上網電價非常低，每度電最高才0.25左右�！币粯I內人士告訴記者，連鄰近的湖北每度電平均在0.5-0.6元，浙江、福建、上海等沿海省市就更高了。

　　為什么四川的火電上網電價如此低？

　　業內人士稱，火電廠的上網電價是一廠一價。其依據是2003年廠網分開后，國家有關部門以2001年的火電發電成本數據，按照發電企業零利潤為基數來確定電價的。以華瑩山發電廠為例，該廠馬主任說，按照當時的發電成本，該廠的上網電價就定為每度0.235元，后來考慮到燃煤上漲因素補差價，現價為每度電0.253元。

　　華瑩山發電廠是國電集團在川渝最大規模的火力發電廠，裝機容量為31.5萬千瓦，但上網電價卻是全省火電企業中最低的。

　　“上網電價以2001年的發電成本來計算，和現在比起來早就偏低了。再加上四川煤炭資源豐富，人力物力成本低，因此該省的火電企業上網電價在全國相當低。”業內人士分析。

　　該人士稱，火電企業上網時，四川電網通過峰谷電價一調節，實際火電上網電價還要低。比如，波峰時發電企業上網電價要上調33.3％，波谷時上網電價要下調50％。

　　上網電價如此低，那么火電廠到底還有沒有利潤？

　　火電廠的成本費用中煤占50％—60％，因此煤炭的價格高低直接影響到火電廠的效益。華瑩山發電廠燃煤管理工作部王經理在接受記者采訪時倒了一肚子苦水。早在2001年煤炭市場供大于求時，火電廠的日子好過，那時燃燒值4000大卡的煤價在每噸111元-112元，但到2004年，同樣標準的煤炭已飛漲到每噸360元！保守計算，僅以每噸煤漲100元錢來計算，華瑩山發電廠每年耗煤130萬噸，增加的直接成本就是1億多元！王經理說，企業的效益遠遠跟不上煤炭成本的漲速。就是全廠職工一年不吃不喝，所有的工資投在進煤上，一噸煤也漲不到4元錢！

　　好煤炭價格高不說，由于電煤供需矛盾突出，現在火電廠連差煤都買不到。2月21日上午10點，華瑩山發電廠被迫關掉了2號爐，年初3萬噸的儲煤現在不到1萬噸了，不僅煤不夠，由于煤炭質量差，對設備的磨損嚴重也導致了維修成本大大增加。據統計，現如今，因為缺煤全川火電廠共停機166萬千瓦。

　　“現在發電吧，企業發一度電就虧一度電。如果不買煤不發電呢，企業固定成本又無法消化�！蓖踅浝砀袊@。

　　據統計，光今年1月，華瑩山發電廠已虧損900多萬元，累積已達2000多萬元。四川全省的火電廠也同樣面臨虧損困境。

　　在電煤矛盾最突出的時候，成都造成345家企業被迫停產。2004年12月31日，計劃用電量達到歷史最低點-3541.2萬度，成都遭遇有史以來最嚴重電荒！

　　因此，為緩解煤電之爭，讓更多的火電企業保障電廠發電用煤，緩解電力供應緊張，四川省物價局不惜鋌而走險，未經國家發改委點頭，提價先行一步。

　　.記者手記.

　　價格聯動治標不治本

　　“四川的提價被制止，我們聽說了。其實，就是每度電上網價漲了2.99分，省內大多數火電廠還是虧損的�！庇袠I內人士說。

　　華瑩山發電廠王經理說，就該廠情況來看，要漲價8.9分才能填補虧損。

　　但有關部門能漲這么多嗎？

　　煤電價格聯動，是國家發改委擬在煤炭價格上漲的同時，拉動電價上漲。據了解，首次煤電聯動將以2004年5月底煤炭企業銷售電煤的車板價為基礎，根據6～11月電煤車板價的平均漲幅，按照煤電價格聯動公式測算和調整發電企業上網電價和銷售電價。區域電網內煤價漲幅差距較大的，分省、區、市調整電價。

　　據業內人士介紹，煤電聯動方案不能從根本上解決電煤價格上升對火電企業帶來的成本沖擊，火電企業也要自身消化30％的煤價上漲因素，其電價大幅度的提高只能在一定程度上緩解這種壓力。