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一面是對彩票立法千呼萬喚卻至今難覓蹤跡，一面是龐大的彩票市場亂象重重糾紛頻仍：抽中“寶馬”，彩票卻被人掉了包；中獎號碼都對上了，卻被告知還要“連號”。從西安到新疆，從劉亮到張福科，彩票市場激起的一次次風波終會平息，因這些個案帶來的國家公信的流失卻難以挽回。彩票，這項以國家信用為基礎的“第六產業”正處于危機四伏的關口。
在南方部分地區，公開或半公開化的私彩盛行，公開而合法的福利彩票和體育彩票在個別地方竟然有敗退之象，不能不令人感慨。公彩最大的敵人有人認為是私彩，殊不知，恰恰是公彩本身出了問題，如果我們將彩票視為一場游戲，無論它姓“公”姓“私”，欠缺公平公正與公開規則的游戲永遠不會獲得玩家的青睞。
毫無疑問，公彩也需要一個科學而合理的游戲規則，這個游戲規則應該通過立法來體現，通過監督來實現，通過司法來保障。然而這樣一個淺顯的道理，在理解它進而意識到必須尊重它時，我們已經嘗到了違背市場規律的滋味。決策者本意是“先上車后補票”，但上了車后才發現，彩票市場與彩票立法的關系完全不是乘客與車票，卻更像乘客與司機———一個沒有行車經驗的司機載著乘客駕著車，飛速駛上了彩票市場的快車道。
彩票市場等待立法，這已是無法回避也不容拖延的嚴峻形勢。自近些年彩市亂象初現以來，并不乏民間關注彩票立法之呼吁，亦不乏立法機關中人大代表之建言。然而，一聲聲呼吁和一件件提案之后，是一次次的失望———公眾失望于立法的遲緩，也失望于卷入彩票立法的部門之爭及被排斥在部門爭利背后的廣大彩民的被遺忘。
據新華社報道，彩票立法的被懸擱，其重要原因之一正是立法機關無法協調兩大發行機構及相關部委的利益。隸屬于民政部的中國福利彩票中心和隸屬于國家體育總局的中國體育彩票中心，作為彩票的兩大發行者，雖為彩票業的開疆擴土起了巨大的作用，卻已經表現出了尷尬之態。在彩票公益金的分配使用中，總體上由財政部監管調劑，民政部門和體育部門占據公益金的50%，其余一半則分配在助學、殘疾、環保、社保及奧運會等八大領域。不少主管部門都想擴大自己的分配額度，教育、建設、西部開發等更多部委也渴望從中能分一杯羹。彩票立法甫一胎動，就異化成部門間爭利的一場豪門游戲。至于最應該參與到彩票立法中來的廣大彩民，卻還只能眼睜睜地觀望著在他們的愛心之上所累積的利益成為分割的對象。而博弈的過程，他們更無從得知。
彩票立法應是一項莊重的國家立法，它應該是一項由全國人大常委會來主導的立法。如果我們還承認彩票是一項“輸永遠大于贏”的游戲，如果我們還承認只有讓彩民相信游戲是公正的才有推動這場游戲的動力，我們就必須在彩票立法中首先保護彩民的合法利益：一應確保彩票開獎是隨機的；二應確保彩票信息真實、準確；三應確保返獎獎金安全、合理；四應確保彩票發行公平、公正；五應確保彩票信息透明、有效。即使彩票立法不能窮盡應對將來可能發生的彩票糾紛的具體措施，也應確立司法機關在糾紛解決時依“有利彩民”的原則作公平的裁判。而這些目前看來尚似理想化的設想，前提還在于“部門彩票”必須還原為“國家彩票”。全國人大主導的彩票立法更應超越部門利益之爭，并應及時將彩民代表和第三方代表吸納到立法程序中來。
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