浙江義烏2億元水權(quán)交易 提升水的價值與尊嚴(yán)

　　王磊

　　●東陽：首先保證自己有水用。減去賣給義烏的5000萬立方米，理論上還比原來增加了1873萬立方米的蓄水量

　　●義烏：水權(quán)交易讓人們更加認(rèn)清了缺水現(xiàn)實，對水資源、水環(huán)境的重視程度不斷提 高，節(jié)水有了緊迫感

　　1月6日，我國首例水權(quán)交易按預(yù)定方案獲得了實質(zhì)性成功———曾飽受缺水之苦的義烏人，終于在2005年伊始喝到甘洌的橫錦水庫清泉；東陽市則把從這項交易中已獲得的1.6億元投入橫錦水庫除險加固、梓溪水庫建設(shè)和城市防洪工程，取得了設(shè)計成效，可謂“雙贏”

　　經(jīng)濟補償加購買

　　——水資源區(qū)域共享面擴大

　　2000年11月，浙江義烏市決定以2億元的價格，向毗鄰的東陽市購買橫錦水庫每年5000萬立方米的永久引水權(quán)。

　　東陽市水利局總工程師金仁和介紹說，自此之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企之間也用交易的方式達成了引供水協(xié)議，其中多是民間交易，并無政府參與�；▓@集團副總裁金順立坦言，要是沒有東陽和義烏的水權(quán)交易事件，他們可能不會想到采用這種經(jīng)濟補償加購買的方式為自己解決喝水難的問題。據(jù)介紹，花園集團承擔(dān)了從紫溪坑水庫引水設(shè)施的建設(shè)，每立方米水按0.10元向水庫方面支付費用，并且為紫溪坑村修建一條兩公里長的公路及水庫導(dǎo)流溪，還在溪上修筑一些堰壩形成水池供村民使用。協(xié)議強調(diào)，花園集團在取水時首先要保證當(dāng)?shù)毓喔扔盟�，�?dāng)發(fā)生嚴(yán)重干旱需保證花園集團供水時，要由集團賠償農(nóng)戶因讓水造成的經(jīng)濟損失；同時允許集團在適當(dāng)時候加高水庫大壩以增加蓄水量。

　　2003年，浙江遭遇50年一遇大旱，義烏這座新興商業(yè)城再一次采用行政加經(jīng)濟的手段保障了供水安全：政府投資1000余萬元，先后緊急建設(shè)了4座水庫聯(lián)合向城區(qū)水廠調(diào)供水的線路，采用接力的形式調(diào)集了1000多萬立方米水到城區(qū)，保障了這座城市平穩(wěn)度過罕見的水危機，維護了正常的生活、經(jīng)濟秩序。負(fù)責(zé)全市供調(diào)水事務(wù)的市水資源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理樓海水透露：調(diào)水的前提是供水公司向供水水庫的所屬鎮(zhèn)村支付每立方米0.25元的水費。實施有償供應(yīng)，這是水權(quán)交易的一種特殊形式。

　　東陽的水夠不夠用

　　——理論上蓄水量增加了

　　“江南水鄉(xiāng)，為何要異地買水？”伴隨著水權(quán)交易的實施，更多的人開始反省對水資源的認(rèn)識，思考如何節(jié)約水資源，讓有限的資源為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)揮更大的作用。東陽市水利局局長石佩榮說，水權(quán)交易之前，水庫灌區(qū)以外的人誰也不會關(guān)注庫水的多與少，水庫與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展究竟有多大的聯(lián)系。自從產(chǎn)生了賣水合同，從村民到市民、從水利職工到市領(lǐng)導(dǎo)，都對水、水源、水資源有了一種新的認(rèn)識。曾有許多干部群眾向水利局提出質(zhì)疑：東陽自己的水夠用嗎？不夠用怎么辦？市里在作出賣水決定之時就向市民許諾：首先保證東陽自己有水用。

　　這是一個沉重的承諾。東陽市在浙江算不上豐水地區(qū)，水資源的多年人均擁有量按目前79萬的常住人口計算，也僅有1667立方米。隨著城市人口的集聚以及類似花園村這樣的經(jīng)濟“衛(wèi)星村”的涌現(xiàn)，很多地方的供水矛盾開始凸顯或露出端倪。近幾年，東陽市水利局一直根據(jù)市委、市政府的要求，著手于全市水資源綜合規(guī)劃，包括水源工程建設(shè)、防汛保安和水庫除險加固等，特別是對橫錦水庫灌區(qū)及周邊地區(qū)的用水需求，進行了精心籌劃、科學(xué)安排和建設(shè)。

　　目前，橫錦水庫通過除險加固和灌區(qū)改造，水庫每年可增加蓄水2392萬立方米，并且將渠系水利用系數(shù)從原來的0.5提高到了現(xiàn)在的0.65，據(jù)測算每年可節(jié)約灌溉用水2981萬立方米。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說，原來水庫的水要花4天時間才能到田頭，現(xiàn)在只需2天就到了。另外，經(jīng)過反復(fù)論證后修建的梓溪流域庫容為1630萬立方米的兩座小型水庫在蓄水后，除了按協(xié)議每年給嵊州市2000萬立方米水外，可將1500萬立方米水引入橫錦水庫作水源補充，減去賣給義烏的5000萬立方米，理論上還比原來增加了1873萬立方米的蓄水量。

　　受此啟示，東陽市制定了多項節(jié)水措施，并且把節(jié)水重點放在農(nóng)業(yè)上，因為該市目前農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的60％以上。辦法是有計劃地對其他水庫開展灌區(qū)改造，增加水資源的戰(zhàn)略儲備，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。今年初，市政府批準(zhǔn)了另一座大型水庫的改造工程規(guī)劃報告，該工程將投資9000萬元，建設(shè)期5年，庫區(qū)的渠系利用系數(shù)將從目前的0.5提高到0.68。

　　缺水的義烏怎么辦

　　——節(jié)水有了緊迫感

　　水權(quán)交易讓人們更加認(rèn)清了缺水現(xiàn)實，對水資源、水環(huán)境的重視程度不斷提高，水的價值和尊嚴(yán)得到了提升。據(jù)義烏市水務(wù)局局長王碧榮介紹，水權(quán)交易增強了市一級領(lǐng)導(dǎo)對開發(fā)利用和節(jié)約水資源的緊迫感、責(zé)任感，進一步提升了對水利工程戰(zhàn)略地位的認(rèn)識。他說，最近不到兩年時間里，市領(lǐng)導(dǎo)20多次到水務(wù)局或召開專題會議研究水利問題，要求水利工作要為強勁發(fā)展的義烏經(jīng)濟做好支撐。

　　東陽市也用從這項交易中已獲得的1.6億元，投入到橫錦水庫除險加固、梓溪水庫建設(shè)和城市防洪工程中。現(xiàn)在，新一輪的水資源開發(fā)、利用及節(jié)約策略也已經(jīng)啟動。

　　目前在義烏，以向城區(qū)供水為主的中型水庫巧溪水庫的除險加固擴容工程已經(jīng)開工，投資1.3億元，完成后庫容將從目前的1033萬立方米增加到3000萬立方米以上，2007年可投入使用；今年將投入建設(shè)的還有一座小型水庫，擴容后將增加近1000萬立方米；同時，進一步下調(diào)農(nóng)業(yè)用水的比例，采取切實措施將目前農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)包括二、三產(chǎn)業(yè)1∶1的比例降下來；從周邊水資源較充裕地區(qū)再引進水資源的工作也在按計劃進行。

　　義烏市政府已著手從6個方面開展節(jié)用工作：實行階梯水價，以市場杠桿調(diào)節(jié)用水量；加強用水計劃管理，努力實現(xiàn)有序用水；推行中水回用，提高水資源重復(fù)利用率；發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推行節(jié)水器具，減少生活用水浪費；研究供水，實現(xiàn)污水、洪水資源化。其中，中水回用工作已在該市新建的“國際村”進行試點。

　　淡水養(yǎng)魚退出水庫

　　——群眾保護水質(zhì)意識提高

　　義烏與東陽所處的金華市是個丘陵地區(qū)。以前，這些丘陵地區(qū)大小水庫的綜合經(jīng)營收入，很大一部分靠水庫養(yǎng)魚，過去還曾經(jīng)出臺政策鼓勵水庫養(yǎng)魚以豐富城市“菜籃子”。近幾年，這里卻出現(xiàn)了一個新的現(xiàn)象———淡水養(yǎng)魚逐漸淡出水庫。究其原因，也是受水權(quán)交易的影響。因為有了水權(quán)交易，老百姓開始關(guān)注自己用錢買來的水的品質(zhì)，對投食喂魚的水庫水質(zhì)提出了質(zhì)疑。因此，地方政府在制定水源地保護政策時專門對水庫養(yǎng)魚作了規(guī)定，即不準(zhǔn)人工飼養(yǎng)投食。

　　義烏東陽的水權(quán)交易，大大提高了金華干部群眾的水源保護意識，促進了水源地保護工作。前幾年開始的橫錦水庫生態(tài)修復(fù)工程現(xiàn)已取得較好成效，向金華市區(qū)供水的沙畈水庫也開始實施水源地保護工程，不準(zhǔn)人工投食喂魚只是保護措施的一種。東陽市列出了水源地保護名單，規(guī)定凡現(xiàn)在或今后成為供水水源地的水庫，一律開展水源地保護工作，包括防止庫水污染、亂開發(fā)等。

　　東陽市水利局的金仁和總工程師介紹說，在東陽義烏水權(quán)交易前，東陽的許多百姓并不關(guān)注自己飲用水的質(zhì)量，但自從知道義烏人因為水質(zhì)不好而花2億元購買橫錦水庫的取水權(quán)，也開始關(guān)心自己喝的江水、井水的質(zhì)量，一些人大代表也建議改變傳統(tǒng)取水方法，轉(zhuǎn)向飲用水庫優(yōu)質(zhì)水。由此也促使政府加大了為群眾解決飲用水安全的力度。東陽市按省里要求制定了“千萬農(nóng)民飲用水工程”實施方案，近幾年來，解決了3萬人的飲用水困難，今年又有一批飲用水工程要上馬。

　　在義烏，僅去年就改善了4.3萬人口的用水環(huán)境。市財政計劃在5年內(nèi)，出資1億元支持農(nóng)村飲用水工程。

　　《華東新聞》 (2005年02月21日 第三版)