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在這樣一個(gè)重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理需要從經(jīng)濟(jì)性管制要轉(zhuǎn)到社會(huì)性管制中來(lái)
馮飛 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副主任
重化工業(yè)一般可持續(xù)性較強(qiáng)，日本和前聯(lián)邦德國(guó)的重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期基本上都持
續(xù)了20年時(shí)間。中國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)的加速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)之一，是如何通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)解決我們面臨的資源和能源約束問(wèn)題，目前中央提出的節(jié)約型社會(huì)就是針對(duì)這個(gè)問(wèn)題而來(lái)。
目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，我們的單位GDP與發(fā)達(dá)國(guó)家比，能耗物耗都相當(dāng)高。就能耗而言，目前比較常見(jiàn)的比法是以每萬(wàn)元GDP消耗多少能源與世界發(fā)達(dá)水平比。這個(gè)比法存在著人民幣幣值價(jià)值如何反映的問(wèn)題。若按照官方匯率計(jì)算，可能存在人民幣幣值低估的問(wèn)題，似乎我們的能耗很高，能源效率很低。如果按照世界銀行的算法，即按照PPP(購(gòu)買力平價(jià))，按照各個(gè)國(guó)家貨幣可比性比較，按照這個(gè)比法又存在高估的問(wèn)題，因?yàn)榘凑者@個(gè)算法，我們和OECD(經(jīng)合組織)國(guó)家平均水平又是差不多。
一些專家提出單位GDP能耗我們比日本高11倍，我認(rèn)為可比性不大。客觀地講，我們應(yīng)按照物理消耗量來(lái)比，比如生產(chǎn)一噸水泥、發(fā)一度電我們耗能有多少，跟OECD國(guó)家的世界先進(jìn)水平差多少。按照這個(gè)算法，我們8個(gè)主要耗能部門實(shí)際的單位產(chǎn)量，即發(fā)一度電生產(chǎn)一噸鋼跟OECD國(guó)家比，物理消耗高48%。這8個(gè)高耗能行業(yè)占工業(yè)耗能的72%，把8個(gè)主要耗能部門分析清楚了就可以把整個(gè)工業(yè)的效率分析清楚。過(guò)去的20年中，我們用能源消費(fèi)翻一番實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番，盡管取得了好成績(jī)，但近幾年情況嚴(yán)峻，電力彈性系數(shù)已經(jīng)連續(xù)3年超過(guò)了1，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和資源的依賴性在提高，能源消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用也越來(lái)越明顯，節(jié)約非常重要。與發(fā)達(dá)國(guó)家比，所以我們提倡節(jié)約型社會(huì)，畢竟，我們進(jìn)一步降低能源和資源的消耗的發(fā)展空間巨大。
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要從多個(gè)方面入手，牽涉到政策問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題，要倡導(dǎo)節(jié)約的風(fēng)尚。節(jié)約型社會(huì)包括節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型的消費(fèi)方式兩大含義，節(jié)約型社會(huì)是節(jié)約資源的重要方式，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
如何解決經(jīng)濟(jì)波動(dòng)比較大的問(wèn)題——最重要的還是體制的市場(chǎng)化改革，政府減少一些干預(yù)，政府的直接干預(yù)不會(huì)減弱而會(huì)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。在這樣一個(gè)重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理需要發(fā)生職能的轉(zhuǎn)變，一直以來(lái)采取項(xiàng)目審批的方式管理經(jīng)濟(jì)這種微觀的經(jīng)濟(jì)性管制方式，不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和重化工業(yè)發(fā)展加速的特點(diǎn)。我們的政府需要從經(jīng)濟(jì)性管制轉(zhuǎn)到社會(huì)性管制中來(lái)，從外部性管外部性問(wèn)題，政府應(yīng)該到位但又是長(zhǎng)期缺位，如環(huán)境問(wèn)題政府要管，資源的利用效率等都需要從經(jīng)濟(jì)性管制轉(zhuǎn)變到社會(huì)性管制。
而社會(huì)性管制可能提高門檻，對(duì)鋼鐵企業(yè)單位能耗提出標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)要建立退出機(jī)制。大投資之后可能會(huì)有企業(yè)退出，如汽車工業(yè)，一些退出一些被并購(gòu)，并購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的跨地區(qū)要素流動(dòng)問(wèn)題，人員安置問(wèn)題，舊有資源型城市的繼續(xù)發(fā)展問(wèn)題，都需要有退出機(jī)制的完善。解決波動(dòng)問(wèn)題要從這兩個(gè)方面著手。
目前重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期帶來(lái)的另一個(gè)時(shí)代特征是電子信息產(chǎn)業(yè)比重的同時(shí)加大。與先行的重化工業(yè)國(guó)家的冶金、機(jī)械、化學(xué)工業(yè)相比，我們的電子信息產(chǎn)業(yè)與重化工業(yè)共生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有很強(qiáng)的時(shí)代特征。信息化時(shí)代的到來(lái)給我們后期工業(yè)化國(guó)家?guī)?lái)機(jī)會(huì)，重化工業(yè)發(fā)展的同時(shí)還有電子信息技術(shù)密集的快速發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了新技術(shù)革命的時(shí)代特征外，還有全球化的動(dòng)力的推動(dòng)，我們的機(jī)電、電子產(chǎn)品出口份額很高，機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)取代紡織品成為出口第一。
而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，近兩年重化工業(yè)的發(fā)展使第三產(chǎn)業(yè)徘徊、增長(zhǎng)不快，甚至還有所下降，日本、美國(guó)和前聯(lián)邦德國(guó)都有重化工業(yè)時(shí)期的服務(wù)業(yè)比例下降問(wèn)題。目前我們的服務(wù)業(yè)還未能起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略作用。
提升服務(wù)業(yè)的地位顯然是在這樣一個(gè)重化工業(yè)發(fā)展的大背景中進(jìn)行。目前比較明顯的問(wèn)題是，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劣質(zhì)，傳統(tǒng)生活型三產(chǎn)比例高，批發(fā)、零售、餐飲等行業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)三產(chǎn)的第一位，而面向生產(chǎn)的金融保險(xiǎn)生產(chǎn)型服務(wù)型行業(yè)長(zhǎng)期滯后，制約整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提高。如中國(guó)物流成本20%，美國(guó)不到10 %，物流成本高導(dǎo)致國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高受制約，現(xiàn)代金融和資本市場(chǎng)的發(fā)展滯后。
目前，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展遇到了有利時(shí)機(jī)：第一、WTO之后，中國(guó)承諾開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易，為外資進(jìn)入提供一個(gè)好環(huán)境。全球FDI中，投資于服務(wù)業(yè)占70%，但FDI在中國(guó)主要投向制造業(yè)，原因是我們的準(zhǔn)入限制很多，金融、物流的開(kāi)放度不夠。加入WTO之后，開(kāi)放服務(wù)業(yè)就成為重要的外資政策；第二、重化工業(yè)后跟著就有一個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，比如物業(yè)管理的發(fā)展以及汽車的大規(guī)模使用對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)大于制造業(yè)。汽車消費(fèi)量達(dá)到一定程度會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展。城市化的加快、農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變等，也帶來(lái)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求；第三是產(chǎn)業(yè)分工方式的變化，企業(yè)的零庫(kù)存若沒(méi)有物流的高效就不可能實(shí)現(xiàn)。
第三產(chǎn)業(yè)“十一五”末可能會(huì)有大發(fā)展，形成氣候可能還需要四五年時(shí)間。
編輯:和新風(fēng)
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