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張毅
在日前舉行的新聞發布會上，中財辦副主任陳錫文說，只要有機會，他就反復強調，越是去年糧食生產、農民增收的形勢好，今后增產增收的難度就越大。
這個結論有一大堆論據作支撐。2004年，政策好、人努力、市場旺、天幫忙，我們才
取得了糧食總產量超4550億公斤、農民增收幅度6.8%的好成績。但從多年的經驗看，這四個因素集中到一起，并共同向一個方向努力，并不常見。天氣就不是人力可以控制的。如果沒這么好的天氣，我們是不是還有2004年那樣的增產能力？這是一個沉甸甸的問題。
糧食增產無外乎兩條路，一是擴大播種面積，二是提高單產。2004年，由于政策好，農民積極性較高，因此，糧食播種面積從2003年的14.9億畝增加到15.2億畝，今年期望擴大到15.5億畝。在此基礎上繼續擴大播種面積，難度越來越大。怎么辦？只有挖掘土地潛力，提高單產，以潛力換土地。
我們的農業增產潛力有多大？資料表明，我國農業生產中的科技貢獻率僅為40%，而發達國家在70%左右。我國農業基礎設施建設滯后，農業抗御干旱和洪澇災害的能力很弱，全國耕地中有灌溉設施的水田和水澆地僅占39%，中低產田占耕地面積的2/3。20世紀90年代末，我國糧食生產能力歷史最高水平正常為4900億公斤。然而，目前糧食綜合生產能力已經低于20世紀90年代末的水平，在4650億公斤左右。
2003年我國糧食之所以陡降100億公斤，重要因素是3個產糧大省災情嚴重，減產150多億公斤，可見我國農業靠天吃飯的程度之深。因此，要提高糧食生產能力，必須加強農業生產基礎設施建設，提高科技種田水平。今年的中央1號文件以“提高農業綜合生產能力”為主題，對糧食生產挖潛補缺，必將有一個新的推動。
當然，說“潛力換土地”，是希望通過對土地的深度利用，而獲得更高的產量和效益。這首先要強調嚴格保護現有耕地面積，在此基礎上挖掘土地潛力。否則，皮之不存，毛將焉附。
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