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2005年全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)議剛剛在1月中旬艱難地拉上帷幕，然而，1月19日上午和下午發(fā)改委兩道緊急“救援”令就已下達(dá)到陜煤集團(tuán)。事情的起因是湘鄂贛三省18個(gè)重點(diǎn)電廠有13個(gè)庫(kù)存電煤僅夠維持1天，10個(gè)電廠因“無(wú)米下鍋”已經(jīng)停機(jī)。面對(duì)國(guó)家發(fā)改委的緊急指令，陜西省也是一肚子苦水，因?yàn)槭?nèi)電廠正面臨著同樣困難。
在2005年開(kāi)年之初就出現(xiàn)了三個(gè)省份電煤緊缺、重點(diǎn)電廠面臨停機(jī)的情況，這令主
管國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)改委傷透了腦筋。那么，這一現(xiàn)象對(duì)今年的電煤供需形勢(shì)意味著什么呢？
首先，這意味著今年電煤供需形勢(shì)總體將不會(huì)一帆風(fēng)順，電煤供需存在不小缺口。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，今年幾大行業(yè)將新增煤炭需求1.5億噸左右，其中新增電煤需求量為1.2億噸。據(jù)了解，今年南方電網(wǎng)各省區(qū)電煤需求量為8540多萬(wàn)噸，缺口高達(dá)600萬(wàn)噸。在東北遼寧省，預(yù)計(jì)，今年全省電煤缺口高達(dá)7600萬(wàn)噸。從掌握情況分析，雖然，一些產(chǎn)煤省(區(qū))制訂了今年的增產(chǎn)計(jì)劃，新增煤炭產(chǎn)能最多可能在1.5億噸左右，而同時(shí)，山西、河南、山東等省都相繼出臺(tái)了對(duì)本省煤炭產(chǎn)量實(shí)施總量控制的目標(biāo)。不僅如此，對(duì)我國(guó)煤炭供給起著重要作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦今年能增產(chǎn)多少還是未知數(shù)。去年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量高達(dá)7.19億噸，占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的1/3還多。但自去年底以來(lái)，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因?yàn)槲慈〉妹禾堪踩a(chǎn)許可證或安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)而被叫停，因此，這將使全年的電煤供應(yīng)充滿懸念。
其次，影響今年電煤供應(yīng)的最大問(wèn)題仍是電煤價(jià)格和合同兌現(xiàn)。自去年下半年以來(lái)，發(fā)改委就力推中長(zhǎng)期煤炭購(gòu)銷合同，尤其在2005年秦皇島“全煤會(huì)”上，發(fā)改委更是加大了力度，但無(wú)奈未達(dá)到預(yù)期效果。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道的信息，在2003年底的煤炭訂貨會(huì)上，合同簽訂率完成了計(jì)劃的90%，而完全執(zhí)行率只有30%.而據(jù)中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，此次“全煤會(huì)”共簽電煤合同4.22億噸，但究竟有多少能兌現(xiàn)還無(wú)法確定。據(jù)最新消息稱，今年新增機(jī)組的7300萬(wàn)噸電煤兌現(xiàn)比較困難。除了電煤合同兌現(xiàn)問(wèn)題外，困擾今年電煤供應(yīng)的最大問(wèn)題就是電煤價(jià)格。在產(chǎn)煤省份，如果出現(xiàn)因缺煤而停機(jī)，其問(wèn)題就是省內(nèi)省外煤價(jià)差距過(guò)大，煤企不愿賣(mài)低價(jià)煤給電力企業(yè)。此情去年已在貴州、重慶等省市出現(xiàn)，而今年初陜西省煤炭企業(yè)也正是因?yàn)檫@一原因“不認(rèn)自家人”。對(duì)煤資源缺乏省份，除了電煤價(jià)格漲幅的不確定性外，產(chǎn)煤大省在緊要關(guān)頭的“自保”政策是難以突破的障礙。據(jù)掌握，山西省在此次“全煤會(huì)”上訂貨合同價(jià)格平均提高了41.45元，其他省份合同價(jià)格也都超過(guò)了發(fā)改委8%的限幅，今年合同電煤到了消費(fèi)企業(yè)手中，價(jià)格究竟是多少還是一個(gè)未知數(shù)。
第三，盡管在“全煤會(huì)”上鐵道部副部長(zhǎng)胡亞?wèn)|作出了2005年“電煤有多少運(yùn)多少”承諾，今年鐵路運(yùn)煤可能超過(guò)11億噸，但運(yùn)力瓶頸在2005年不可能得到完全緩解。鐵道部一位官員指出，“鐵路是一盤(pán)棋，一緊張就全緊張”，去年中國(guó)鐵路運(yùn)力的請(qǐng)車滿足率僅為35%，日裝車總量曾突破10萬(wàn)車皮。這一請(qǐng)車滿足率是全年一個(gè)平均值；運(yùn)力緊張時(shí)，還遠(yuǎn)低于這一數(shù)值。此外，在“全煤會(huì)”上電煤合同簽訂中諸如部分保證運(yùn)輸?shù)膮f(xié)議未達(dá)成等問(wèn)題都為今年電煤運(yùn)輸緊張埋下了伏筆。
對(duì)于如何才能保證今年電煤供應(yīng)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府絞盡腦汁。比如，交通部對(duì)10噸以上的載重車下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以減輕公路煤炭運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)費(fèi)壓力；各省區(qū)也根據(jù)本省情況對(duì)省內(nèi)公路電煤運(yùn)輸實(shí)施減免收費(fèi)等措施；日前，國(guó)家發(fā)改委也公布了新的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》，新《辦法》在鼓勵(lì)大煤礦直銷的同時(shí)，明顯提高了煤炭經(jīng)營(yíng)門(mén)檻，那些煤炭經(jīng)營(yíng)皮包公司將被擋在門(mén)外，并且嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)設(shè)置煤炭供應(yīng)中間環(huán)節(jié)。這些措施對(duì)減少煤炭中間環(huán)節(jié)的加價(jià)，降低電煤價(jià)格有促進(jìn)作用。據(jù)悉，新《辦法》在公布之日起30天后開(kāi)始實(shí)施，而新《辦法》的執(zhí)行情況能否達(dá)到預(yù)期目的還具有一些不確定性。
從2005年開(kāi)年之初發(fā)改委就開(kāi)始干預(yù)的電煤供需和煤電雙方近期的對(duì)峙態(tài)勢(shì)分析，今年的電煤供需形勢(shì)極可能比去年還要嚴(yán)峻。
□毛小玲
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