文件起草組成員解讀中央1號文件：支農(nóng)政策不變

    中新網(wǎng)2月2日電 2005年的中央1號文件又是一個新年“大禮包”：支農(nóng)政策不能變，給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題仍然是全黨工作的“重中之重”。廣大農(nóng)民究竟能繼續(xù)享受哪些好政策？又有哪些新政策？2005年中央1號文件起草組成員進(jìn)行了相關(guān)解讀。

　　免農(nóng)業(yè)稅范圍擴(kuò)大牧區(qū)試點(diǎn)取消牧業(yè)稅

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)稅減免不但不能減少，還要進(jìn)一步加大。今年中央1號文件明確指出：“進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。2005年，在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)”。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，減免農(nóng)業(yè)稅成為促進(jìn)農(nóng)民增收的直接手段。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍、加大農(nóng)業(yè)稅減征力度，可為全面取消農(nóng)業(yè)稅奠定良好基礎(chǔ)，形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合中國農(nóng)村實(shí)際的新型分配關(guān)系，促進(jìn)建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

　　特別提醒：(1)降低農(nóng)業(yè)稅稅率的地區(qū)要做好農(nóng)業(yè)稅任務(wù)的測算、調(diào)整工作，將調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)迅速核定到每個納稅農(nóng)戶。(2)減免農(nóng)(牧)業(yè)稅后，為保證鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，有關(guān)部門要及時做好專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作。

　　繼續(xù)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民 良種農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼加大

　　2004年中央出臺的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，即對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，符合農(nóng)村實(shí)際、受到農(nóng)民歡迎。2005年中央1號文件要求繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化這些支農(nóng)惠農(nóng)政策。總的原則是，對“這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實(shí)惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大”。并要求“繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方可進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金。地方財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際安排一定的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金。”這就是說，要在穩(wěn)定政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮政策對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的導(dǎo)向作用。

　　特別提醒：要進(jìn)一步完善各項(xiàng)補(bǔ)貼的具體辦法，使政策更加簡捷地落到實(shí)處，更加直接地讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

　　產(chǎn)糧縣鄉(xiāng)如有困難中央財(cái)政獎勵補(bǔ)助

　　對產(chǎn)糧大縣實(shí)行獎勵補(bǔ)助政策，是今年新出臺的一項(xiàng)政策措施，有利于逐步形成促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長效機(jī)制，促使縣鄉(xiāng)政府下功夫提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為確保國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　目前，全國產(chǎn)糧大縣大約有800個左右，糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的60%，提供的商品糧占全國糧食商品量的80%。但由于財(cái)力透支，不僅影響了城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定。因此，今年中央財(cái)政在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵機(jī)制中專門設(shè)置項(xiàng)目對產(chǎn)糧大縣財(cái)政給予獎勵。為更好體現(xiàn)政策意圖，獎勵政策將適當(dāng)向既是產(chǎn)糧大縣又是財(cái)政困難縣的縣傾斜。

　　2005年獎勵補(bǔ)助的產(chǎn)糧大縣將依據(jù)各縣1998年至2002年五年平均的糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品量三個指標(biāo)確定。按各省產(chǎn)糧大縣播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品量三個因素，以及各自權(quán)重和獎勵系數(shù)，計(jì)算各省產(chǎn)糧大縣的獎勵資金。

　　特別提醒：要繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)特別是產(chǎn)糧大縣其他方面的支持力度。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，要向產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣適當(dāng)傾斜，積極幫助產(chǎn)糧大縣發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)。積極推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等有效模式，不斷強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。

　　糧食安全人人有責(zé)產(chǎn)銷掛鉤各得其利

　　中央1號文件提出：“建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整中央財(cái)政對糧食風(fēng)險基金的補(bǔ)助比例，并通過其他經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)”。建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是一個大的方向，具體操作方式和經(jīng)濟(jì)手段有很多。調(diào)整中央財(cái)政對糧食風(fēng)險基金的補(bǔ)助比例只是其中的一項(xiàng)，主要是逐步調(diào)減中央財(cái)政對一些糧食主銷區(qū)糧食風(fēng)險基金包干補(bǔ)助的比例，將這一部分資金集中用于糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些資金目前在糧食主銷區(qū)的糧食風(fēng)險基金中所占比重不高，在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中的比重更小，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)力的影響微乎其微。但對糧食主產(chǎn)區(qū)而言，這不僅是一個資金支持，而且更重要的是一個較強(qiáng)的政策導(dǎo)向。通過這些途徑，建立糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)之間糧食和經(jīng)濟(jì)利益之間互惠互利的關(guān)系，形成糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、有序流通和均衡供應(yīng)的良性格局，避免糧食生產(chǎn)和糧食供求的劇烈波動。

　　特別提醒：也應(yīng)當(dāng)鼓勵糧食主銷區(qū)采取其他各種有效的方式，與糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行合作。如糧食主銷區(qū)到糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)商品糧生產(chǎn)基地；或?qū)嵭杏唵畏绞椒�(wěn)定收購主產(chǎn)區(qū)的糧食；或?qū)�糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)往主銷區(qū)的糧食給予運(yùn)費(fèi)或倉儲費(fèi)用補(bǔ)貼等。

　　農(nóng)民興辦小水利政府補(bǔ)貼材料費(fèi)

　　小型農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵，但目前形勢嚴(yán)峻。中國已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修嚴(yán)重等問題。全國農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá)3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。

　　今年中央1號文件提出，中央和省級財(cái)政要在整合有關(guān)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排一定資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利建設(shè)予以支持。一是中央財(cái)政和省級財(cái)政要對現(xiàn)有用于小型水利建設(shè)的資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜ⅲ�在此基礎(chǔ)上從新增的財(cái)政收入中增加安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金。二是對農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民投工投勞，自主興建，國家的支持和資助主要是對小型農(nóng)田水利建設(shè)所需的材料給予補(bǔ)助。

　　特別提醒：小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金要切實(shí)加強(qiáng)管理。縣鄉(xiāng)人民政府要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要在充分聽取群眾意見和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，組織和引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞興建小型農(nóng)田水利設(shè)施，并加強(qiáng)水利設(shè)施的管理和維護(hù)。

　　2004年兩減免三補(bǔ)貼(背景)

　　2004年，農(nóng)業(yè)稅減免成為舉國上下的關(guān)注點(diǎn)和九億農(nóng)民的興奮點(diǎn)。與2003年相比，全國減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)220億元，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減輕負(fù)擔(dān)約60億元，兩項(xiàng)合計(jì)全年農(nóng)民稅負(fù)減輕280億元左右。

　　2004年，全國29個省(市、區(qū))實(shí)施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，共安排補(bǔ)貼資金116億元；國家進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到大豆、小麥、玉米和水稻四大主要糧食作物，補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大到28.5億元；2004年全國地方各級財(cái)政共投入購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金4.1億元，帶動農(nóng)民投入20億元，共補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具10萬多臺套。(據(jù)人民日報；張毅)