成都一國(guó)企改制改成老總家天下

　　方 言/文

　　導(dǎo)致案件審理陷入尷尬境地，在于盛曉彬是否為“國(guó)家工作人員”這一主體身份的認(rèn)定上。這一認(rèn)定將決定案件的性質(zhì)到底是屬于“貪污”還是“侵占”，而這又直接影響到量刑的輕重。

　　成都市一家國(guó)有控股企業(yè)的董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，揮舞著“改革”的大旗，利用企業(yè)改制之機(jī)，不斷變換手法，蠶食鯨吞國(guó)資1200多萬(wàn)元，使企業(yè)的一步步改制措施，成了他個(gè)人發(fā)財(cái)甚至是逃避法律制裁的一塊塊“墊腳石”。

　　企業(yè)改制“改”成一團(tuán)亂麻

　　在成都市區(qū)東南郊外的一個(gè)小山丘上，有一個(gè)隸屬于中國(guó)生物技術(shù)集團(tuán)公司、在全國(guó)醫(yī)藥界都很有名氣的老國(guó)有企業(yè)——成都生物制品研究所(以下簡(jiǎn)稱成都生研所)。1997年2月，成都生研所以其下屬的全民所有制的經(jīng)開公司為代表，聯(lián)合三家由職工集資成立的集體所有制公司，共同組建了蓉生藥業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱蓉生公司)，由成都生研所控股，生產(chǎn)血液制品。時(shí)任成都生研所副所長(zhǎng)的盛曉彬，接受所里的委派，到蓉生公司出任董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。

　　1998年12月，包括盛曉彬在內(nèi)的近千名成都生研所職工集資并以20個(gè)自然人為持股代表，成立了一個(gè)名為“蓉天”的有限責(zé)任公司。這個(gè)公司成立的目的，半年之后才顯露出來(lái)。1999年的4月，蓉天公司以改制和“將企業(yè)做大做強(qiáng)”的名義，收購(gòu)了蓉生公司中成都生研所下屬的經(jīng)開公司及另外兩個(gè)持股公司的全部股權(quán)，控股了蓉生公司。這樣一來(lái)，經(jīng)過(guò)一次企業(yè)改制，一個(gè)國(guó)有控股公司便“變臉”成了一家私人控股公司。

　　不久之后，成都生研所的上級(jí)主管部門發(fā)現(xiàn)了這件事，強(qiáng)烈要求成都生研所收回對(duì)蓉生公司的控股權(quán)。2001年4月，蓉生公司再次改制，成都生研所重新參股蓉生公司。2002年7月，通過(guò)增資擴(kuò)股的方式，成都生研所重新成為蓉生公司的控股股東。

　　公司幾經(jīng)改制變臉，雖然恢復(fù)了“國(guó)有控股”身份，可企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理卻變成了一團(tuán)亂麻，出現(xiàn)了決策亂、財(cái)務(wù)亂、身份亂、監(jiān)管亂的混亂狀況。企業(yè)很多職工都是雙重身份，勞動(dòng)關(guān)系在所里，人在公司；財(cái)務(wù)上所里與公司糾纏不清；董事會(huì)開不開無(wú)人過(guò)問(wèn)，決策報(bào)不報(bào)所里批準(zhǔn)也無(wú)人較真……這些改制改出來(lái)的混亂關(guān)系，也成了后來(lái)案件審判中引發(fā)爭(zhēng)議的難題。

　　企業(yè)變成“家天下”，自己給自己發(fā)獎(jiǎng)金

　　利用企業(yè)改制的混亂狀況，盛曉彬逐步壟斷了企業(yè)大權(quán)，使公司變成了他一個(gè)人的“家天下”，甚至還可以自己給自己發(fā)獎(jiǎng)金。

　　成都生研所黨委辦公室主任周遠(yuǎn)印說(shuō)，自1999年的改制以后，生研所的所長(zhǎng)就不怎么管蓉生公司的事了，其他幾個(gè)班子成員的年紀(jì)也都大了，又是學(xué)者出身，只是聽聽匯報(bào)，經(jīng)營(yíng)上的事全由盛曉彬一人說(shuō)了算，權(quán)力高度集中。

　　大權(quán)獨(dú)攬的情況下, 從2001年到2003年8月，盛曉彬指使公司財(cái)務(wù)人員，連續(xù)以虛列廣告費(fèi)支出、虛構(gòu)勞務(wù)和臨時(shí)聘用人員領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)及臨時(shí)工資等形式，從公司套取資金8800多萬(wàn)元，轉(zhuǎn)至專門的銀行帳戶，作為由他支配的私設(shè)“小金庫(kù)”。利用這些被轉(zhuǎn)移的國(guó)有資產(chǎn)，盛曉彬既可以用來(lái)支付銷售提成、回扣和贊助費(fèi)等，也可以隨意給人發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼。

　　“誰(shuí)買房子缺錢，誰(shuí)供孩子出國(guó)缺錢，大致列個(gè)數(shù)目，他和幾個(gè)會(huì)計(jì)、出納一商量，錢就發(fā)了。”成都市人民檢察院研究室副主任雷建昌說(shuō)，“當(dāng)然，他個(gè)人也沒(méi)放過(guò)這個(gè)斂財(cái)機(jī)會(huì)，自己給自己規(guī)定每月發(fā)補(bǔ)貼5萬(wàn)元，春節(jié)、元旦、國(guó)慶、‘五一’等發(fā)10萬(wàn)元。就這樣，不到兩年時(shí)間，盛曉彬就給自己發(fā)了240萬(wàn)元的補(bǔ)貼。”

　　名為“資本運(yùn)作”，實(shí)為個(gè)人炒股

　　在中國(guó)生物技術(shù)集團(tuán)公司下屬的6個(gè)子公司中，成都生研所一直是效益比較好的企業(yè)，而其所創(chuàng)立的“蓉生”牌血液制品也得到醫(yī)藥界的高度認(rèn)同，前景看好。這種情況下，成都生研所幾年前就開始籌劃將優(yōu)良資產(chǎn)剝離，捆綁在蓉生公司身上，形成一個(gè)集產(chǎn)、研、銷為一體的優(yōu)勢(shì)公司，沖擊上市。

　　企業(yè)要上市，當(dāng)然先得壯大實(shí)力，補(bǔ)充資金。錢從哪來(lái)？思想開放的盛曉彬提出了“資本運(yùn)作”的概念。然而，這一企業(yè)發(fā)展的良好運(yùn)營(yíng)方式，卻又一次變成了他為個(gè)人謀取國(guó)有資產(chǎn)的“幌子”。

　　2002年4月，盛曉彬以公司應(yīng)該嘗試進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)為由，要求公司財(cái)務(wù)總監(jiān)從“小金庫(kù)”里撥出1000萬(wàn)元錢，劃到一個(gè)名為層云公司的賬戶。雷建昌告訴記者：“實(shí)際上，這個(gè)層云公司是由盛曉彬的妻子和侄子一起出資開辦的，其目的一清二楚。”

　　1000萬(wàn)元到了層云公司后，當(dāng)然沒(méi)有被用去開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，而是被轉(zhuǎn)到中信證券營(yíng)業(yè)部“炒股”去了。后來(lái)，其中500萬(wàn)元錢又從股市轉(zhuǎn)回層云公司，被盛曉彬的妻子拿著與其他公司搞開發(fā)去了。與此同時(shí)，盛曉彬又如法炮制, 安排財(cái)務(wù)人員將虛列廣告費(fèi)中的210萬(wàn)元，分兩次轉(zhuǎn)給他的一個(gè)朋友，全部用于炒股營(yíng)利。后來(lái)，為了防止事情敗露，盛曉彬又吩咐財(cái)務(wù)人員把所有不正常開支的單據(jù)和流水賬銷毀。

　　主體身份難辨，改制“改”出法律空白

　　今年9月17日，成都市中級(jí)人民法院做出一審判決，盛曉彬以非國(guó)家工作人員的身份，按“職務(wù)侵占”罪被判有期徒刑14年。然而，令人驚訝的是，原被告雙方竟然都對(duì)判決表示出強(qiáng)烈不滿。檢察院提出抗訴，認(rèn)為“判輕了”；盛曉彬提出上訴，認(rèn)為自己“判重了”。

　　導(dǎo)致案件審理陷入尷尬境地，也就是控辯雙方最激烈的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于盛曉彬是否為“國(guó)家工作人員”這一主體身份的認(rèn)定上。這一身份的認(rèn)定將決定案件的性質(zhì)到底是屬于“貪污”還是“侵占”，而這又直接影響到量刑的輕重。

　　雷建昌說(shuō)，金堂縣有一家酒類實(shí)業(yè)公司的經(jīng)理，把抵押貸款當(dāng)成引資，私分了1萬(wàn)多元的國(guó)資，就被以貪污罪判了5年；而盛曉彬案涉案金額1200萬(wàn)元，以侵占罪只判14年，若按貪污罪則要判無(wú)期以上徒刑。

　　成都市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持認(rèn)為，盛曉彬多年來(lái)一直擔(dān)任成都生研所副所長(zhǎng)職務(wù)，最初是被委派到蓉生公司擔(dān)任職務(wù)的，其任命從未撤銷，人事關(guān)系也一直在所里。因此，一個(gè)拿著所里工資、享受福利的副所長(zhǎng)，在蓉生公司的活動(dòng)體現(xiàn)了成都生研所的意志，其主體身份應(yīng)為國(guó)家工作人員，侵吞公款的行為構(gòu)成了貪污罪。

　　但盛曉彬一方認(rèn)為，經(jīng)1999年4月改制后，盛曉彬再次擔(dān)任蓉生公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，是作為蓉天公司股東代表行使權(quán)利，而非成都生研所，所以不是國(guó)家工作人員。

　　代表檢察機(jī)關(guān)的新聞發(fā)言人雷建昌也承認(rèn):“蓉生公司幾年中轉(zhuǎn)制來(lái)、轉(zhuǎn)制去，既有國(guó)資控股的時(shí)候，也有私人控股時(shí)期，后來(lái)又一直含混不清。所以，在1999年的改制之后，再認(rèn)定盛曉彬國(guó)家工作人員身份已經(jīng)很困難了。”

　　四川省社會(huì)科學(xué)院研究員胡光偉教授指出，這一法律難點(diǎn)如不盡快突破，將影響到今后對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)案件的查處和審判，使法律的尊嚴(yán)和權(quán)威受損，也不利于國(guó)企改制的規(guī)范化進(jìn)程。從法律精神角度講，任何人都不能避重就輕，逃脫他應(yīng)有的法律制裁。