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作者：張火 召虎
燃油稅是一個已經(jīng)孕育了六年半的胎兒，現(xiàn)在出生的話應(yīng)該讀小學(xué)了。幾乎每年都有人要站出來講“燃油稅將擇機而出”，2005年也不例外，國務(wù)院發(fā)展研究中心專家稱這件事很快就會有眉目。但是燃油稅畢竟還沒有真正出臺。能源專家稱“相關(guān)工作早就準(zhǔn)備好，就等國際油價降到35美元一桶以下了。”而國家發(fā)改委產(chǎn)政司也認(rèn)為現(xiàn)在是出臺燃油稅最好
的時機，“國際油價本來和國內(nèi)的掛鉤強度就不大，我們有中準(zhǔn)價可以自我調(diào)節(jié)。而且燃油稅一出大車變中車，中車變小車，有利于從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”
可惜的是，不管油價條件是出于真心，還是用來掩蓋部門利益之爭的幌子，它一直影響著進口油品比例越來越高的中國石油市場。國際平均油價的標(biāo)準(zhǔn)之一——紐約期貨市場價格在回落后又重新上漲，1月下旬徘徊在48美元一桶左右，和專家們制定的心理標(biāo)準(zhǔn)相差13美元。由于油價持續(xù)高位，歐佩克重要成員國之一的委內(nèi)瑞拉還爆發(fā)了游行示威。石油部門稱“雖然從總體上看，燃油稅可以提高整體經(jīng)濟運行的效益，但初期的社會運行成本不能不考慮，燃油稅帶來的陣痛也要越小越好。這樣看，油價太高顯然不合適。”那么我們真的只需要等油價回落嗎﹖
油價高位顯而易見，部門利益也只是暫時妥協(xié)，隨著燃油稅的燈光時明時暗，深層矛盾還會一點點的出現(xiàn)。國外燃油稅實施的同時，把路橋收費站也一并取消，但國內(nèi)除海南省封閉高速試點之外，其他地方都不同意這樣做。一些人開始指責(zé)交通運輸部門之所以不撤收費站是為了局部利益。交通部門一位負(fù)責(zé)人說：“即使有個別的腐敗現(xiàn)象，也不能把責(zé)任推到我們頭上。現(xiàn)在一些關(guān)卡的路政人員連配發(fā)的冬衣都不齊備，幾個人只能躲在車子里沒有辦法保證檢查，還說我們富？”
已經(jīng)苦不堪言的轎車市場，一旦在高油價的基礎(chǔ)上再加燃油稅，也將沒有出路。省去每年1100元的養(yǎng)路費，再多掏三四千元的燃油稅，這筆賬給誰算都是虧的。
有專家說了一些老成謀國的話：燃油稅改革牽涉到能源、運輸、汽車消費等許多行業(yè)，涉及公路養(yǎng)護、能源開發(fā)、交通工具管理等多個行政部門，太過復(fù)雜。所以，由國家稅務(wù)總局出臺燃油稅方案，可能會導(dǎo)致許多非議。如果國家稅務(wù)總局將有關(guān)方案上報國務(wù)院，并且由國務(wù)院頒布有關(guān)的部門規(guī)章強制執(zhí)行，那么，雖然可以在行政機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)立場，但又未必會得到廣大消費者的認(rèn)可。總之，在改革程序尚需討論的前提下，每一項改革措施都將會引起社會的廣泛影響，要想好才能走。
國家發(fā)改委產(chǎn)政司的一位官員同意這一觀點，他認(rèn)為國稅局和財政部之所以遲遲不下決心，已經(jīng)不在于利益矛盾和國際油價，從根子上說是看不清社會成本和承受能力。燃油稅等的不是油價，而是一整套合理的風(fēng)險控制體系和高效的執(zhí)行。
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