|
江瑞
據1月21日《法制日報》報道，在大連市第十三屆人民代表大會第三次會議上，大連鈞誠車業集團董事長李建軍等代表提交《關于解決大連市出租車行業存在的問題的議案》，呼吁為出租汽車司機“減負”。
近年來，無論在各類媒體的報道和評論當中，還是在一些人大代表、政協委員的提議中，我們不斷地看到、聽到各種要為城市出租車司機減負的提議和聲音。然而情況依然不容樂觀，很多地方的出租車司機都在不同程度上面臨“份錢過高、超強度工作、權利被侵害、告狀難”等問題，也不斷見到出租車司機因為疲勞而發生車禍的消息。
那么，為“的哥”減負到底難在哪里？表面看，目前“的哥”負擔沉重直接緣于“車份錢”太高、“風險抵押金”收取不合法等問題，但實質上，問題的根本卻在于出租車經營權的配置有失公平合理。
如今很多地方的出租車業管理思路非常明確，就是要推行公司化管理模式。如1月21日《法制日報》的報道指出，大連出租車行業的管理體制是公司取得經營牌照，再租賃給司機。司機和公司簽訂承包合同，按“大包”或“小包”等不同形式一次性向公司交納牌照租賃費，取得出租車營運權，車輛到期后歸司機所有，司機每天向公司上繳130元左右的“份錢”，一年按360天計算，風雨不誤。
正是這種公司化管理模式，使得出租車問題嚴重。這種管理模式，實際上是公司坐地收錢，司機不堪重負。為了完成“份錢”，出租司機每天工作必須在10小時以上，月行程1萬多公里，沒有公休日、節假日。而正是由于司機勞動強度大，超長時間疲勞駕駛，極易引發交通事故，使行人、乘客、司機的人身安全和財產得不到保障。因此，公司化不僅忽視了出租車業個體化經營的特點，而且掩蓋了公司經營權壟斷和實質掛靠的事實真相。
因此，要想真正為城市出租車司機減輕負擔，關鍵在于政府要下決心改革目前的出租車管理制度，首先應該充分反思公司化造成的社會后果，并認真研究個體化的可行性。實際上早有專家研究認為，開出租本身屬于一種既不需要高新技術投入，也不需要巨額資金的勞動密集型行業，因此個體經營應該是一種最為直接有效的方法。在國外，出租車行業基本上是個體經營，政府對出租車實施數量管制的常用辦法是政府拍賣特許權。一般來說，政府經營特許權有兩個原則：一是將特許權賣給直接經營者，二是出賣特許權的收入歸政府所有。
當然，這其中牽涉利益重新分配的問題。在我國不少城市，出租車經營權往往成為一小部分人手中的特權。部分地方政府給予一些企業排他性的出租運營服務的權利，從法律上排除了競爭的可能，從而保護了少數人的利益卻損害了大多數人的利益，結果造成了典型的“法定壟斷”。這種壟斷的直接后果，就是出租車司機身心遭受巨大壓迫，整個出租車價格居高不下，市民叫苦不迭。
| 
