央企主輔分離第二波 12家電力企業悉數在列

　　央企主輔分離第二波 12家電力企業悉數在列

　　2000億電力輔業加速分離

　　本報記者 姚 峰 上海、江蘇報道

　　在基本完成中石油等3戶中央企業的主輔分離試點之后，1月18日，國務院召開第二批中央企業分離辦社會職能工作的電視電話會議，會上公布了第二批共計74家分離辦社會的中央企業名單，其中，國資委監管的電力企業悉數在列。

　　第二天(19日)，江蘇省電建系統的一名普通職工趙國建知道了這條消息。此話題成為幾天來他和同事們茶余飯后最重要的談資。

　　趙和他的同事一致認為，電力企業列入央企分離辦社會的名單，意味著電力企業主輔分離隨之加速。按照常規的劃分，電建當屬于電力輔業。

　　趙的預料沒有錯誤，“按照《電力主輔分離改革實施意見》，組織協調主輔分離的實施工作”明確寫在第二天公布的《電監會2005年工作要點》中。這預示著，“2005年電力企業的主輔分離工作必將有實質性進展”。

　　主輔分離對于電力企業職工有多重要？新年伊始，《中國電力報》公布的調查結果顯示，在2005年，主輔分離和電建、電荒、電價一起，成為電力企業職工最為關注的四大問題之一。

　　“這(主輔分離)關系到我們電建職工的命運。”趙國建說。

　　2000億輔業資產分離

　　在趙國建眼中，電力企業這兩年來一直過得不平靜，“還沒從廠網分開中緩過神來，現在馬上又遇到了主輔分開”。

　　在18日會議公布的74家央企名單中，國資委監管的電力企業全部在列，包括兩大電網公司(國家電網公司、中國南方電網公司)、五大發電集團(中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司)、四大輔業集團(中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩集團公司)以及中國長江三峽工程開發總公司。

　　根據中國電力企業聯合會(以下簡稱“中電聯”)一份文件的保守估計，目前全國電力輔業企業法人超過9600個，電力輔業企業總資產超過1900億元，全國電力多種經營企業從業人數超過90萬人。而據中國投資協會常務理事陳望祥估計，目前電力企業的輔業資產已達2000多億，電網企業在其中占絕大部分。

　　而來自國資委公開的數字表明，中央企業超過8萬億的資產中，有8.1％的資產都屬于輔業資產；1000萬中央企業的現有職工中，有近三分之一屬于輔業單位職工。據此推算，央企輔業資產超過6000億元、職工超過300萬。

　　也就是說，電力企業的輔業資產占整個央企輔業資產的三分之一，人數接近輔業職工總數的三分之一。

　　在2002年啟動的電力體制改革中，初步形成了兩大電網公司、五大發電集團和四家輔業集團的格局，從總體上來看，整個電力系統的主輔分離只是初步完成了中央層面的剝離(成立了四大輔業集團)，而五大發電集團以及省級公司的主輔分離還都沒有真正展開。

　　目前，發電集團公司的輔業主要是指檢修公司和多種經營企業等。而省電力公司的輔業主要是電力設計院、電建公司和電力修造企業等。

　　電監會體改辦王強副主任認為，主輔分離的難點在于電網企業，發電企業相對要簡單得多。因為不論是檢修公司還是多經企業，與主業的關系相對緊密，規模也相對較小。

　　根據原來的時間表，2003年就必須將主輔分離繼續深化，在2004年，就基本完成電力企業的主輔分離，然而從現在來看，這一時間表，無論如何也是被極大地拖后了。

　　至于拖后的原因，電監會的一位人士表示，“先是電力體制改革，接著又是電荒。“不管是國家電網公司還是各省級公司改革的任務都很重，造成了區域以及省級公司主輔分離進展差強人意，剝離的總體方案也未能及時出臺。”

　　省級層面難解

　　趙國建所在的電力建設行業，近兩年來效益一直不錯，原因是由于缺電，不論電源還是電網，各地電建的勢頭都一片火熱。

　　這也讓一些業內人士認為，目前的電力緊張，為電力輔業，特別是電建、電力設備制造等產業主輔分離提供了絕佳的機遇，“大家的效益現在都不錯，現在分開，矛盾較小”。

　　但也有人認為：“在這種情況下進行剝離重組，既是一次機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。”

　　電監會此前的一份調研報告中指出，主輔分離工作，難點主要集中在省級電力公司，而首當其沖的就是職工身份問題。

　　省級電力公司所屬的設計、施工、修造、教育、科研等輔業單位，以及分布在這些公司的許多“三產”和多經企業，存在著企業冗員較多，負擔也較重，市場競爭意識差的情況。

　　從歷史上看，電力多經企業發揮了重要作用。十多年來，電力輔業接納了企業30多萬全民職工，安置50萬職工待業子女、工程占地農民工等，為電力企業減人增效、精干主業、穩定電力職工隊伍做出了巨大貢獻。

　　中電聯此前統計表明，電力輔業接納電力主業全民職工32萬多人，集體固定職工18萬多人，其他為工程占地農民工及臨時工等。

　　中電聯多種經營協會顧國強處長認為，“人的問題是最棘手的問題。”如果主輔分離，那么這32萬多人的全民職工，他們的身份關系到今后的福利待遇和退休養老，這不亞于一個潛伏著的定時炸彈。因為“在觀念上，誰也不愿意失去本來擁有的全民電力職工身份”。

　　對此，湖北省電力公司曾經向電監會匯報了在主輔分開中遇到的困境：如果在省公司層面另行設立輔業集團，又將出現一個管理層次，操作難度大；如果交由地方政府管理，對其中的多數企業地方政府并不愿意接收。

　　那么如何讓重組工作順利進行和人員妥善安置就成了一個關鍵問題。

　　對此，陳望祥認為也許困難并沒有想象的那么大，因為焦點在于全民職工的身份問題，所以維護好這部分人的利益很關鍵。他認為要分類對待，“老人老辦法，新人新辦法。”因為現在全民身份的職工，“現在多數超過50歲，快到退休的年齡，可以一律按照全民職工來對待”。

　　相關人士透露，在電力體制改革起步時，曾經在國家電網系統留有920萬千瓦裝機的存量資產，這部分資產將通過拍賣變現，來解決輔業改制的成本問題。

　　王強之前對此曾經表示：“存量資產部分之所以沒有落實，原因是主輔分離只是完成了中央層面的改革，省以下以及區域范圍內的主輔分離還沒有開始進行。在這種條件下，920萬千瓦的存量資產到底要支持輔業單位哪方面的改革，解決哪些問題還不是很明確。

　　輔業“原罪”

　　主輔分離越深入，遇到的問題也很多。甚至連一些基本的問題也會產生爭議。比如說什么是主業，什么輔業？

　　因為此前國資委已經公布了部分央企的主業，那么簡單地看，主業之外的產業都可以劃為輔業類別，但在具體實行中卻存在很多的爭議。

　　顧國強舉例，國資委之前給五大發電集團設立的主業是“電力生產、熱力生產和供應以及相關專業技術服務”，那么和電力生產密切相關的燃料公司算不算主業？

　　顧國強說：“在目前電煤緊張的情況下，在一到兩年之內，不可能把發電集團的燃料公司當作輔業分出去。”

　　除了上面的爭論，電力行業的主輔分離，因為電力，特別是電網企業的壟斷地位，在主輔分離的過程中涉及了不同于其他行業的敏感話題。

　　電監會的一位人士表示，電力輔業在誕生與發展的過程中，在發揮積極作用的同時，還不可避免地帶著生而有之的“原罪”。

　　首先就是電力輔業最初成立時的資金來源問題，這個問題在去年公布的電力審計報告中，得到了暴露。如審計署駐南京特派辦在之前對江蘇省電力公司的審計中發現，該省電力輔業在成立時的注冊資金，存在著從電力主業資金中轉移的現象，其本質是將國有資產轉化為集體資產，“造成了國有資產的流失”。

　　電力行業一位人士坦承，在電力輔業最初成立時，從電力主業轉移資金并不是個別的現象。但他認為，當時的這種做法得到過國家電力系統和地方政府的同意，這也是由當時的歷史條件決定的，這種做法也使電力富余職工及時得到了安置，取得了社會效益，“時間已經過去十幾年了，這個問題也不可能再一一追究了”。

　　另外還有“關聯交易”的問題，這一問題在省級電網企業表現得尤為嚴重。由于電力輔業多從事和電力主業有關的下游產業，如電表、電建、電力設備，而多個省的電力公司在輔業參與電力招投標中，執行“同等優先考慮”的政策，產生“關聯交易”，抬高了主業的成本，導致大部分的省級電網公司，主業普遍只是微利甚至虧損，而輔業卻大幅盈利的現象。

　　如2003年，河南省電力公司主營業務虧損2.98億元，凈資產收益率僅為-3.15％。但2003年該省電力公司“多經收入實現74.61億元，利潤實現1.76億元”。

　　而且，由于電力職工持股投資電源企業長期存在，很多省份的輔業集團已經擁有上百萬千瓦的發電裝機容量，如江蘇蘇源、山東魯能、四川啟明星等，這部分的輔業如何“主輔分離”還沒有定論。

　　由于這些輔業集團中，省級電網公司的職工多集體持有股份，這種現象的存在將阻礙電力市場改革的進一步深入，按照“廠網分開，競價上網”的制度設計，電網要將發電資產逐漸剝離，而輔業大量投資主業，即使將來主輔分離，但由于股權關系難以改變，又造成了省級電網公司的“發輸配一體”，實際上又回復到電力體制改革前的狀態。

　　所以，陳望祥說：“唯一的辦法就是繼續深入電力體制改革，盡快推進輸配分開，改變電網公司作為單一購電方的局面。”